4月21日，十三屆全國人大常委會第十次會議近日舉行分組會，審議法官法修訂草案、檢察官法修訂草案。

根據草案，法官從人民法院離任后二年內，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。

全國人大代表蔡素玉建議增加規定，“法官離任二年內，也不能擔任企業或者其他盈利性組織、事業單位的職務”，以減少延后利益輸送。

此外，全國人大常委會委員鄧麗建議增加規定，“具有律師經歷的法官、檢察官，不得擔任其所任職律師事務所代理案件的主審法官、檢察官”。

《法官法》第六章　任職回避

第十七條　法官從人民法院離任后二年內，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。

法官從人民法院離任后，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。

法官的配偶、子女不得擔任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。

從《法官法》的規定我們可以看出：第一，離任法官在曾任職的法院終身不能以任何身份擔任原法院所辦理案件的訴訟代理人或者辯護人；第二，法官離任后二年內不得以律師的身份在任何法院擔任訴訟代理人或者辯護人；但是不排除可以以其他非律師身份擔任原任職法院以外法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。

《律師法》第41條　曾經擔任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內，不得擔任訴訟代理人或者辯護人。

從《律師法》的規定我們可以理解為：曾任法官的律師，在離任二年內不得以任何形式，在任何法院擔任訴訟代理人或辯護人。也就是說即不能以律師身份，也不能以公民身份；即不能在所任過職的法院擔任訴訟代理人或辯護人，也不能在其他法院擔任訴訟代理人或辯護人，而且不附任何條件，沒有例外情形。

中華人民共和國法官法

（修訂草案）（二次審議稿）

第一章  總則

第一條  為了推進法官正規化、專業化、職業化建設，加強對法官的管理，保障人民法院依法獨立行使審判權，保障法官依法履行職責，保障司法公正，維護法官合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條  法官是依法行使國家審判權的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員。

第三條  法官必須忠實執行憲法和法律，全心全意為人民服務。

第四條  法官應當公正對待當事人和其他訴訟參與人。對一切個人和組織在適用法律上一律平等。

第五條  法官應當勤勉盡責，清正廉明，恪守職業道德。

第六條  法官審判案件，應當以事實為根據，以法律為準繩。

第七條  法官依法履行職責，受法律保護，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

第二章  法官的職責、義務和權利

第八條  法官的職責：

（一）依法參加合議庭審判案件或者獨任審判案件，并對所辦理的案件負責；

（二）法律規定的其他職責。

第九條  人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長除履行審判職責外，還應當履行與其職務相適應的職責。

第十條  法官應當履行下列義務：

（一）嚴格遵守憲法和法律；

（二）秉公辦案，不得徇私枉法；

（三）依法保障訴訟參與人的訴訟權利；

（四）維護國家利益、社會公共利益，維護個人和組織的合法權益；

（五）保守國家秘密和審判工作秘密；

（六）依法接受法律監督和人民群眾監督；

（七）通過依法辦理案件以案釋法，增強全民法治觀念，推進法治社會建設；

（八）法律規定的其他義務。

第十一條  法官享有下列權利：

（一）履行法官職責應當具有的職權和工作條件；

（二）非因法定事由、非經法定程序，不被調離、免職、降職、辭退或者處分；

（三）履行法官職責應當享有的職業保障和福利待遇；

（四）人身、財產和住所安全受法律保護；

（五）提出申訴或者控告；

（六）法律規定的其他權利。

第三章  法官的條件和遴選

第十二條  擔任法官必須具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護中華人民共和國憲法；

（三）具有良好的政治、業務素質和良好的品行；

（四）具有正常履行職責的身體條件；

（五）具備普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位；或者普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位；或者普通高等學校非法學類本科及以上學歷，獲得其他相應學位，并具有法律專業知識；

（六）從事法律工作滿五年。其中獲得法律碩士、法學碩士學位，或者獲得法學博士學位的，從事法律工作的年限可以分別放寬至四年、三年。

適用前款第五項規定的學歷條件確有困難的地方，經最高人民法院審核確定，在一定期限內，可以將擔任法官的學歷條件放寬為高等學校本科畢業。

第十三條  下列人員不得擔任法官：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）被吊銷律師、公證員執業證書的；

（四）有法律規定的其他情形的。

第十四條  初任法官采用考試、考核的辦法，按照德才兼備的標準，從通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格并且具備法官條件的人員中擇優提出人選。

人民法院的院長應當具有法學專業知識和法律職業經歷。副院長、審判委員會委員應當從法官、檢察官或者其他具備法官、檢察官條件的人員中產生。

第十五條  人民法院可以根據審判工作需要，從律師、法學專家等從事法律職業的人員中公開選拔法官。

除應具備法官任職條件并取得法律職業資格外，參加公開選拔的律師應當實際執業不少于五年，執業經驗豐富，從業聲譽良好，參加公開選拔的法學專家應具有中級以上職稱，從事法學教學或者科研五年以上，有突出研究能力和優秀研究成果。

第十六條  省、自治區、直轄市設立法官遴選委員會，負責初任法官人選專業能力的審核。

省級法官遴選委員會的組成人員應當包括地方各級人民法院法官代表、其他從事法律職業的人員和有關方面代表，其中法官代表不少于三分之一。

省級法官遴選委員會的日常工作由高級人民法院的內設職能部門承擔。

遴選最高人民法院法官應當設立最高人民法院法官遴選委員會，負責法官人選專業能力的審核。

第十七條  初任法官一般到基層法院任職。中級以上人民法院法官，一般通過逐級遴選方式產生。最高人民法院和高級人民法院可以在下兩級人民法院范圍內遴選法官。

中級、高級人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔任法官五年以上，并具有遴選職位三年以上相關工作經歷；最高人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔任法官八年以上，并具有遴選職位五年以上相關工作經歷。

第四章  法官的任免

第十八條  法官的任免，依照憲法和法律規定的任免權限和程序辦理。

最高人民法院院長由全國人民代表大會選舉和罷免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員，由院長提請全國人民代表大會常務委員會任免。

最高人民法院巡回法庭庭長、副庭長，由院長提請全國人民代表大會常務委員會任免。

地方各級人民法院院長由本級人民代表大會選舉和罷免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員，由院長提請本級人民代表大會常務委員會任免。

在省、自治區內按地區設立和直轄市內設立的中級人民法院院長，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會根據主任會議的提名決定任免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員，由高級人民法院院長提請省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會任免。

新疆生產建設兵團各級人民法院、專門人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員，依照全國人民代表大會常務委員會的有關規定任免。

第十九條  法官在依照法定程序產生后，在就職時應當公開進行憲法宣誓。

第二十條  法官有下列情形之一的，應當依法提請免除其法官職務：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調出本法院的；

（三）職務變動不需要保留法官職務的；

（四）辦案業績考核連續兩年不達標，不能勝任法官職務的；

（五）因健康原因長期不能履行職務的；

（六）退休的；

（七）辭職或者依法應當予以辭退的；

（八）因違紀違法不宜繼續任職的。

第二十一條  發現違反本法規定的條件任命法官的，任命機關應當撤銷該項任命；上級人民法院發現下級人民法院法官的任命有違反本法規定的條件的，應當建議下級人民法院依法提請任命機關撤銷該項任命。

第二十二條  法官不得兼任人民代表大會常務委員會的組成人員，不得兼任行政機關、監察機關、檢察機關的職務，不得兼任事業單位、企業、營利性組織的職務，不得兼任律師、仲裁員和公證員。

第二十三條  法官之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得同時擔任下列職務：

（一）同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長；

（二）同一人民法院的院長、副院長和其他法官；

（三）同一審判庭的庭長、副庭長、其他法官；

（四）上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。

第二十四條  法官的配偶、子女有下列情形之一的，法官應當實行任職回避：

（一）擔任該法官所任職法院轄區內律師事務所的合伙人或者設立人；

（二）在該法官所任職法院轄區內以律師身份擔任訴訟代理人、辯護人，或者為訴訟案件當事人提供其他有償法律服務的。

第五章  法官的管理

第二十五條  法官實行員額制管理。法官員額根據案件數量、經濟社會發展情況、人口數量和人民法院審級等因素確定，在省、自治區、直轄市內實行總量控制、動態管理，優先考慮基層人民法院和案件數量多的地方的人民法院辦案需要。

法官員額出現空缺的，應當按照程序及時補充。

最高人民法院法官員額由最高人民法院商有關部門確定。

第二十六條  法官實行單獨職務序列管理。

法官等級分為十二級，依次為首席大法官、一級大法官、二級大法官、一級高級法官、二級高級法官、三級高級法官、四級高級法官、一級法官、二級法官、三級法官、四級法官、五級法官。

第二十七條  最高人民法院院長為首席大法官。

第二十八條  法官等級的確定，以法官德才表現、業務水平、審判工作實績和工作年限等為依據。

法官等級晉升采取按期晉升和擇優選升相結合的方式，特別優秀或者工作特殊需要的一線辦案崗位法官可以特別選升。

第二十九條  法官的等級設置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規定。

第三十條  初任法官實行統一職前培訓制度。

第三十一條  對法官應當有計劃地進行理論培訓和業務培訓。

法官的培訓，貫徹理論聯系實際、按需施教、講求實效的原則。

第三十二條  法官培訓情況，作為法官任職、等級晉升的依據之一。

第三十三條  法官培訓機構按照有關規定承擔培訓法官的任務。

第三十四條  法官申請辭職，應當由本人書面提出，經批準后，依照法律規定的程序免除其職務。

第三十五條  辭退法官應當依照法律規定的程序免除其職務。

辭退法官，應當按照管理權限決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的法官，并列明作出決定的理由和依據。

第三十六條  法官從人民法院離任后二年內，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。

法官從人民法院離任后，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人，但是作為當事人的監護人或者近親屬代理訴訟或者進行辯護的除外。

法官被開除后，不得擔任訴訟代理人或者辯護人，但是作為當事人的監護人或者近親屬代理訴訟或者進行辯護的除外。

第六章  法官的考核、獎勵和懲戒

第三十七條  人民法院設立法官考評委員會，負責對本院法官的考核工作。

第三十八條  法官考評委員會的組成人員為五至九人。

法官考評委員會主任由本院院長擔任。

第三十九條  對法官的考核，應當全面、客觀、公正，實行平時考核和年度考核相結合。

第四十條  對法官的考核內容包括：審判工作實績、職業道德、專業水平、工作能力、審判作風。重點考核審判工作實績。

第四十一條  年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

考核結果作為調整法官等級、工資以及法官獎懲、培訓、免職、降職、辭退的依據。

第四十二條  考核結果以書面形式通知法官本人。法官對考核結果如有異議，可以申請復核。

第四十三條  法官在審判工作中有顯著成績和貢獻的，或者有其他突出事跡的，應當給予獎勵。

第四十四條  法官有下列表現之一的，應當給予獎勵：

（一）公正司法，成績顯著的；

（二）總結審判實踐經驗成果突出，對審判工作有指導作用的；

（三）在辦理重大案件、處理突發事件和承擔專項重要工作中，做出顯著成績和貢獻的；

（四）對審判工作提出改革建議被采納，效果顯著的；

（五）提出司法建議被采納或者開展法治宣傳、指導調解組織調解各類糾紛，效果顯著的；

（六）有其他功績的。

法官的獎勵按照有關規定辦理。

第四十五條  法官有下列行為之一的，應當給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判；

（二）隱瞞、偽造、變造或者故意損毀證據；

（三）泄露國家秘密或者審判工作秘密；

（四）故意違反法律法規；

（五）因重大過失導致裁判結果錯誤并造成嚴重后果；

（六）拖延辦案，貽誤工作；

（七）利用職權為自己或者他人謀取私利；

（八）在企業、營利性組織中兼職，或者違反有關規定從事營利性的經營活動；

（九）接受當事人及其代理人不正當利益輸送，或者違反有關規定會見當事人及其代理人；

（十）其他違紀違法行為。

法官的處分按照有關規定辦理。

第四十六條  法官違紀違法，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，可以按照管理權限和規定的程序暫停其履行職務。

第四十七條  最高人民法院和省、自治區、直轄市設立法官懲戒委員會，負責從專業角度審查認定法官是否存在本法第四十五條第四項、第五項、第六項規定的違反審判職責的行為，提出構成故意違反職責、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責等審查意見，人民法院依照有關規定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應處理。

法官懲戒委員會由法官代表、其他從事法律職業的人員和有關方面代表組成，其中法官代表不少于半數。

最高人民法院法官懲戒委員會、省級法官懲戒委員會的日常工作，由其內設職能部門承擔。

第四十八條  法官懲戒委員會審議懲戒事項時，當事法官有權申請有關人員回避，有權進行陳述、舉證、辯解。

第四十九條  法官懲戒委員會作出的審查意見應當送達當事法官，當事法官對審查意見有異議的，可以向懲戒委員會提出，懲戒委員會應當對異議及其理由進行審查，作出決定。

第五十條  法官懲戒委員會審議懲戒事項的具體程序由最高人民法院商有關部門確定。

第七章  法官的職業保障

第五十一條  人民法院設立法官權益保障委員會，保障法官依法履職，維護法官合法權益。

第五十二條  除下列情形外，不得將法官調離審判崗位：

（一）按規定需要任職回避的；

（二）按規定實行任職交流的；

（三）因機構調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作的；

（四）因違紀違法不適合在審判崗位工作的；

（五）法律規定的其他情形。

第五十三條  任何單位或者個人不得要求法官從事超出法定職責范圍的事務。

行政機關、社會團體和個人不得干涉法官依法辦理案件。對任何干涉法官辦理案件的行為，法官有權拒絕，并予以全面如實記錄；有違紀違法情形的，由有關機關根據情節輕重追究有關責任人員、行為人的責任。

第五十四條  法官的職業尊嚴和人身安全受法律保護。

任何單位和個人不得對法官及其近親屬打擊報復。

對法官及其近親屬實施報復陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法犯罪行為的，應當依法從嚴懲治。

第五十五條  法官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，人民法院應當會同有關部門及時澄清事實，消除不良影響，并依法追究相關單位或者個人的責任。

第五十六條  法官因依法履職，本人及其近親屬人身安全面臨危險的，人民法院、公安機關應當對法官及其近親屬采取人身保護、禁止特定人員接觸等必要保護措施。

第五十七條  法官實行與其職責相適應的工資制度，按照法官等級享有國家規定的工資福利待遇，并建立與公務員工資同步調整機制。

法官的工資制度，根據審判工作特點，由國家另行規定。

第五十八條  法官實行定期增資制度。

經年度考核確定為優秀、稱職的，可以按照規定晉升工資檔次。

第五十九條  法官享受國家規定的津貼、補貼、獎金、保險和福利待遇。

第六十條  法官因公致殘的，享受國家規定的傷殘待遇。法官因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規定的撫恤和優待。

第六十一條  法官的退休制度，根據審判工作特點，由國家另行規定。

第六十二條  法官退休后，享受國家規定的養老金和其他待遇。

第六十三條  對于國家機關及其工作人員侵犯本法第十一條規定的法官權利的行為，法官有權提出控告。

第六十四條  對法官處分或者人事處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損害的，應當恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當賠償。對打擊報復的直接責任人員，應當依法追究其責任。

第八章  附則

第六十五條  國家對初任法官實行統一法律職業資格考試制度，由國務院司法行政部門商最高人民法院等有關部門組織實施。

第六十六條  人民法院的法官助理在法官指導下負責審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務。

人民法院應當加強法官助理隊伍建設，為法官遴選儲備人才。

第六十七條  法官是實行單獨職務序列管理的公務員。有關法官的權利、義務和管理制度，本法已有規定的，適用本法的規定；本法未作規定的，適用公務員管理的相關法律法規。

第六十八條  本法自年月日起施行。

全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《中華人民共和國法官法（修訂草案）》修改情況的匯報

2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對法官法（修訂草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發各省（區、市）人大常委會、中央有關部門和部分高等院校、研究機構、基層立法聯系點等征求意見。在中國人大網全文公布修訂草案征求社會公眾意見。法制工作委員會還到廣東、北京、山西、重慶等地進行調研，了解情況、聽取意見，并就修訂草案有關問題與最高人民法院等部門進行溝通。憲法和法律委員會于12月5日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。監察和司法委員會、中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院有關負責同志列席了會議。12月17日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議。現就主要問題修改情況匯報如下:

一、有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，保護司法人員依法履行職責是司法體制改革的重要內容，近年來社會上侵害法官合法權益的違法犯罪行為時有發生，建議進一步完善法官權益保障方面的規定。憲法和法律委員會經研究，建議對修訂草案作以下修改完善：一是，在修訂草案第一條中增加規定“維護法官合法權益”的表述（修訂草案二次審議稿第一條）。二是，將修訂草案第十條中規定的“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”調整充實到總則中規定（修訂草案二次審議稿第七條）。三是，將修訂草案第十條第四項修改為，履行法官職責應當享有的職業保障和福利待遇（修訂草案二次審議稿第十一條）。四是，在修訂草案第五十八條中增加規定“法官的職業尊嚴和人身安全受法律保護”；細化侵害法官人身權益的情形（修訂草案二次審議稿第五十四條）。五是，對修訂草案第六十條關于法官人身安全保護措施的規定作出進一步明確，以增強可操作性（修訂草案二次審議稿第五十六條）。

二、現行法官法第二條規定，法官是依法行使國家審判權的審判人員，包括院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。修訂草案第二條將上述規定簡化為：“法官是依法行使審判權的國家公職人員”，沒有使用審判員稱謂，刪除了有關法官范圍的規定。有的常委委員、地方和部門提出，審判員的稱謂是憲法中使用的，今年10月通過的人民法院組織法對法院審判人員的組成作了規定，法官法對法官具體包括哪些人應當予以明確。憲法和法律委員會經研究，建議依照人民法院組織法有關規定，將本條修改為：“法官是依法行使國家審判權的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員。”（修訂草案二次審議稿第二條）

三、修訂草案第九條關于法官義務的規定，刪去了現行法官法中規定的“嚴格遵守憲法和法律”、“不得徇私枉法”等內容。有的常委委員提出，上述規定仍具有針對性和現實意義，不宜刪去。憲法和法律委員會經研究，建議恢復現行法官法的有關規定。同時，建議將該條中法官“審判案件必須以事實為根據，以法律為準繩”的內容調整充實到總則，作為法官履職的一項基本原則。（修訂草案二次審議稿第六條、第十條）

四、修訂草案第二十二條第二款規定：“法官經過批準可以在高等學校、科研院所兼職從事教學、研究工作。”一些常委委員、地方和部門提出，為從嚴管理隊伍，防止兼職對法官公正履職的影響，不宜在法律中作上述規定。憲法和法律委員會經研究，建議刪去這一規定。（修訂草案二次審議稿第二十二條）

五、修訂草案第二十六條對法官員額數的確定和調整作了原則規定。有的常委委員、地方提出，法官員額制改革是司法體制改革的一項重要內容，建議進一步充實這方面的內容，將實踐中行之有效的改革舉措上升為法律規定。憲法和法律委員會經研究，建議在本條中增加規定以下內容：法官實行員額制管理；法官員額配置優先考慮基層人民法院和案件數量多的地方的人民法院辦案需要；法官員額出現空缺的，應當按照程序及時補充；最高人民法院法官員額由最高人民法院商有關部門確定。（修訂草案二次審議稿第二十五條）

六、修訂草案第五十四條對法官懲戒委員會作了規定。有的地方、部門和社會公眾提出，應進一步明確法官懲戒委員會的職能、人員組成和工作程序，規范其運行。憲法和法律委員會經研究，建議對有關法官懲戒委員會的規定作出以下修改補充：一是，明確法官懲戒委員會的職能是從專業角度對是否屬于錯案、拖延辦案作出審查判斷。二是，明確法官懲戒委員會的人員組成。三是，增加有關法官懲戒委員會工作程序的規定。（修訂草案二次審議稿第四十七條至第五十條）

七、有的地方、部門和社會公眾提出，法官助理是輔助法官辦案的重要力量，承擔著大量具體事務性工作。目前法官主要還是從法官助理中遴選，從長遠規劃和后備人才培養考慮，這支隊伍的建設應當進一步加強。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：“人民法院的法官助理在法官指導下負責審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務。人民法院應當加強法官助理隊伍建設，為法官遴選儲備人才。”（修訂草案二次審議稿第六十六條）

八、有的常委委員、地方和部門提出，本法中有的規定與人民法院組織法、公務員法重復，建議統盤研究，做好銜接。憲法和法律委員會經研究，建議作出以下處理：一是，人民法院組織法和法官法修訂草案都作了規定的，對于其中主要屬于人民法院組織領導體制方面的規定，本法可不作規定；有的內容角度不同，在法官法中作出規定也是必要的，對此可予以保留，并注意與人民法院組織法的規定相銜接。據此，建議刪去修訂草案第十九條，保留修訂草案第十三條第二款、第十七條等，并對文字表述作了相應修改。二是，法官也是公務員，法官法修訂草案中有的內容屬于與公務員管理共性的規定，考慮到公務員法已有規定，可以不作重復。據此，刪去了有關法官辭退情形、降職、獎勵種類、處分種類和期間計算、人事處理的復核申訴等具體規定。同時，將附則中第七十二條修改為：“法官是實行單獨職務序列管理的公務員。有關法官的權利、義務和管理制度，本法已有規定的，適用本法的規定；本法未作規定的，適用公務員管理的相關法律法規。”（修訂草案二次審議稿第十四條第二款、第十八條、第六十七條）

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

文章來源：公司首席法務官