稅款滯納金是納稅人或者扣繳義務(wù)人不及時履行納稅義務(wù)而產(chǎn)生的連帶義務(wù)。《中華人民共和國征收管理法》(以下簡稱《征管法》)第三十二條對加收滯納金的做法給予了法律地位。國家對滯納稅款的納稅人、扣繳義務(wù)人征收滯納金，目的是為了保證納稅人、扣繳義務(wù)人及時履行繳納或者解繳稅款的義務(wù)。與之相對應(yīng)的是多繳稅款利息，《征管法》第五十一條規(guī)定，“納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還;納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機關(guān)及時查實后應(yīng)當(dāng)立即退還;涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定退還。”實際操作中，稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員必須把握好稅法對滯納金的法律規(guī)定，才能更好的執(zhí)法，更好的為納稅人服務(wù)。 一、加收滯納金的范圍 (一)加收滯納金的稅、費種類范圍 《征管法》第三十二條規(guī)定，“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。”可見，《征管法》對加收滯納金的范圍僅指稅款，未按規(guī)定期限繳納教育費附加和地方教育附加、防洪保安資金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人保障基金等依法由稅務(wù)局征收、代征的費，不能加收滯納金。 (二)未按期預(yù)繳稅款應(yīng)加收滯納金 實際工作當(dāng)中，企業(yè)所得稅、土地增值稅等多個稅種都需要預(yù)繳，如何適用加收滯納金的規(guī)定，稅法沒有明確規(guī)定，但《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)未按期預(yù)繳所得稅加收滯納金問題的批復(fù)》(國稅函[1995]593號)對企業(yè)所得稅作了具體規(guī)定，根據(jù)舊《征管法》第二十條及《企業(yè)所得稅法暫行條例》第十五條的規(guī)定，對納稅人未按規(guī)定的繳庫期限預(yù)繳所得稅的，應(yīng)視同滯納行為處理，除責(zé)令其限期繳納稅款外，同時按規(guī)定加收滯納金。作為國家稅收行政主管部門的國家稅務(wù)總局根據(jù)法律賦予的權(quán)限，有權(quán)對有關(guān)預(yù)繳稅款的稅務(wù)處理問題制定解釋性文件，而且這個規(guī)定與現(xiàn)行《征管法》、《企業(yè)所得稅法》并不抵觸，其合法性應(yīng)是不容置疑的。 二、加收滯納金的追溯期 《征管法》第五十二條的規(guī)定，因納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在3年內(nèi)可以追征稅款、滯納金;有特殊情況的，追征期可以延長到5年。對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。 三、加收滯納金的時間規(guī)定根據(jù) 《征管法》第三十二條及國家稅務(wù)總局《征管法若干問題的規(guī)定》(國稅發(fā)[2003]47號)規(guī)定，對納稅人未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限或者未按照稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限向稅務(wù)機關(guān)繳納稅款。滯納金的計算從納稅人應(yīng)繳納稅款的期限屆滿之次日起至實際繳納稅款之日止。但有如下幾種特殊情況，需要我們注意： (一)節(jié)假日是否加收滯納金? 滯納金是與稅款連帶的，如果在確定應(yīng)納稅款的納稅期限時，遇到了應(yīng)該順延的節(jié)假日，則從順延期滿的次日起加收滯納金，但在稅款滯納期間內(nèi)遇到節(jié)假日，不能從滯納天數(shù)中扣除節(jié)假日天數(shù)。 (二)查補稅款的滯納金如何計算? 稅務(wù)機關(guān)對檢查出納稅人以前納稅期內(nèi)應(yīng)繳未繳稅款如何加收滯納金，重點是要明確加收滯納金的起止期限。計算起始時間是按照有關(guān)稅種的實體法規(guī)定，納稅人應(yīng)納稅款期限屆滿的次日，這一起始時間并不因稅務(wù)檢查的進行而發(fā)生改變，納稅人超過這一期限沒有納稅，就發(fā)生了稅款滯納行為，當(dāng)然這給稅務(wù)檢查工作增加了很大的工作量;計算截止時間是納稅人實際繳納稅款的當(dāng)日，而不是至稅務(wù)處理決定書送達(dá)或者下達(dá)之日。 (三)破產(chǎn)清算中稅收滯納金的截止時間如何確定? 最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2002]23號)第六十一條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，債務(wù)人未支付應(yīng)付款項的滯納金不屬于破產(chǎn)債權(quán)。也就是說欠稅滯納金可以申報破產(chǎn)債權(quán)，但是滯納金計算截止日期應(yīng)為法院受理破產(chǎn)案件的時間。所以，這個規(guī)定與“實際繳納稅款之日止”有不同之處。 (四)如何把握企業(yè)所得稅的滯納期限? 根據(jù)現(xiàn)行所得稅政策規(guī)定，企業(yè)所得稅分月或者分季預(yù)繳。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自月份或者季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)報送預(yù)繳企業(yè)所得稅納稅申報表，預(yù)繳稅款。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自年度終了之日起五個月內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)報送年度企業(yè)所得稅納稅申報表，并匯算清繳，結(jié)清應(yīng)繳應(yīng)退稅款。由于企業(yè)所得稅的特殊性，實際工作中對于“預(yù)繳”和“結(jié)清應(yīng)繳應(yīng)退稅款”兩個期限難于把握，理解不一，所以，國家稅務(wù)總局國稅函[1998]63號文件明確規(guī)定，“對年度企業(yè)所得稅的檢查，宜在納稅人報送年度企業(yè)所得稅申報表之后進行。這種檢查(包括匯算清繳期間的檢查和匯算清繳結(jié)束后的檢查)查補的稅款，其滯納金應(yīng)從匯算清繳結(jié)束的次日起計算加收，罰款及其他法律責(zé)任，應(yīng)按征管法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”固此，現(xiàn)行所得稅政策下，納稅人滯納企業(yè)所得稅，應(yīng)從年度結(jié)束后那個年度的6月1日起開始加收滯納金。 四、不加收滯納金的情況 (一)延期繳納預(yù)繳稅款不加收滯納金 《國家稅務(wù)總局關(guān)于延期申報預(yù)繳稅收滯納金問題的批復(fù)》(國稅函[2007]753號)明確，《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱稅收征管法)第二十七條規(guī)定，納稅人不能按期辦理納稅申報的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，可以延期申報，但要在納稅期內(nèi)按照上期實際繳納的稅額或者稅務(wù)機關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款，并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算。預(yù)繳稅款之后，按照規(guī)定期限辦理稅款結(jié)算的，不適用稅收征管法第三十二條關(guān)于納稅人未按期繳納稅款而被加收滯納金的規(guī)定。經(jīng)核準(zhǔn)預(yù)繳稅款之后按照規(guī)定辦理稅款結(jié)算而補繳稅款的各種情形，均不適用加收滯納金的規(guī)定。在辦理稅款結(jié)算之前，預(yù)繳的稅額可能大于或小于應(yīng)納稅額。當(dāng)預(yù)繳稅額大于應(yīng)納稅額時，稅務(wù)機關(guān)結(jié)算退稅但不向納稅人計退利息;當(dāng)預(yù)繳稅額小于應(yīng)納稅額時，稅務(wù)機關(guān)在納稅人結(jié)算補稅時不加收滯納金。 (二)因稅務(wù)機關(guān)責(zé)任造成納稅人少繳稅款不加收滯納金 《稅收征管法》第五十二條規(guī)定：“因稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在3年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補繳稅款，但是不得加收滯納金。”《稅收征管法實施細(xì)則》第八十條對什么是稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任作了進一步明確：“《稅收征管法》第五十二條所稱稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，是指稅務(wù)機關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法”。按照《征管法》及其《征管法實施細(xì)則》的規(guī)定，因稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任造成的未繳少繳稅款，稅務(wù)機關(guān)雖然在3年內(nèi)可以追征，但是不能加收滯納金。因稅務(wù)機關(guān)責(zé)任，造成納稅人超過納稅期限少繳稅款，實際上確實存在稅款的滯納，規(guī)定不得向納稅人征收滯納金是出于信賴保護原則，體現(xiàn)的是對納稅人權(quán)益的保護。 (三)應(yīng)扣未扣稅款不加收滯納金 《國家稅務(wù)總局關(guān)于行政機關(guān)應(yīng)扣未扣個人所得稅問題的批復(fù)》(國稅函[2004]1199號)明確：“按照《征管法》規(guī)定的原則，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣稅款，無論適用修訂前還是修訂后的《征管法》，均不得向納稅人或扣繳義務(wù)人加收滯納金。”因為滯納金是納稅人、扣繳義務(wù)人因占用國家稅款所承擔(dān)的補償，扣繳義務(wù)人未扣繳稅款則不存在占用的問題，而納稅人在未知的前提下也不應(yīng)當(dāng)加收滯納金。同樣，應(yīng)扣未扣其他稅種也同等適用此項規(guī)定。 (四)2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳的特殊情況不加收滯納金國家稅務(wù)總局《關(guān)于2008年度企業(yè)所得稅納稅申報有關(guān)問題的通知》(國稅函[2009]286號)對于2009年5月31日后確定的個別政策，如涉及納稅調(diào)整需要補退企業(yè)所得稅款的，納稅人可以在2009年12月31日前自行到稅務(wù)機關(guān)補正申報，不加收滯納金和追究法律責(zé)任。 五、滯納金的強制執(zhí)行 《稅收征管法》第四十條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)采取強制執(zhí)行措施時，對前款所列納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行。”;《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹(中華人民共和國稅收征收管理法)及其實施細(xì)則若干具體問題的通知》(國稅發(fā)[2003]47號)還進一步明確：“根據(jù)征管法第四十條規(guī)定’稅務(wù)機關(guān)在采取強制執(zhí)行措施時，對納稅人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行’的立法精神，對納稅人已繳納稅款但拒不繳納滯納金的，稅務(wù)機關(guān)可以單獨對納稅人應(yīng)繳未繳的滯納金采取強制執(zhí)行措施。”

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