(一)審理方式

根據(jù)行政訴訟法第59條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。所謂書面審理，是指人民法院不需要當事人和其他訴訟參與人到庭，不進行法庭調(diào)查和辯論，只根據(jù)上訴狀、原審案卷材料和其他書面材料進行審理，就作出判決或裁定的審理方式。就法律規(guī)定而言，目前在我國三大訴訟法中，只有行政訴訟法規(guī)定了書面審理這一審理方式。

在行政訴訟第二審程序中，適用書面審理方式的前提，必須是案件事實清楚。如果案件事實不清楚或存有爭議，人民法院應(yīng)開庭審理。《行訴法解釋》也明確規(guī)定，當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當開庭審理。

值得注意的是，人民法院實行書面審理，不允許獨任審判，而必須由合議庭審理;同時，合議庭必須審閱全部案卷材料。

(二)審理對象

第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查，不受上訴范圍的限制。

(三)審理期限

人民法院第二審行政案件，應(yīng)當自收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對案件再次進行審理的程序，也稱再審程序。審判監(jiān)督程序雖與第二審程序一樣具有救濟作用，但與第二審程序不同，它所針對的對象是已生效的判決、裁定，屬于事后救濟手段。審判監(jiān)督程序并非每起行政案件所必經(jīng)的程序，也不是第二審程序的繼續(xù)，只有在生效裁判確有錯誤，需要進行再審時，才能適用審判監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序這一特殊程序的存在，目的在于貫徹審判工作實事求是、有錯必糾的原則，及時糾正錯案，保證人民法院的辦案質(zhì)量，切實保護當事人的合法權(quán)益。