
行政性壟斷行為包含有哪些
從壟斷法條文來看,行政壟斷行為有下列幾種類型:
(1)行政機關的行政壟斷和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能組織的行政壟斷。
(2)行業(yè)行政壟斷和地區(qū)行政壟斷。行業(yè)壟斷如第三十二條“限定或變相限定單位或者個人經營,購買、使用其指定的經營者提供的商品”,地區(qū)壟斷如第三十三條規(guī)定的五種情形和第三十四條、第三十五條之規(guī)定。
(3)抽象性行政壟斷和具體行政壟斷。抽象行政壟斷表現(xiàn)為行政機關濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定,對具體行政壟斷行為,壟斷法采取列舉方式,從第三十二條第三十六條作了明確規(guī)定。
行政壟斷的特征:
首先,從行為主體看,行政性壟斷行為的實施者是政府及其所屬部門,而非市場中的經營者或競爭主體。這是中國經濟轉軌過程中政府職能轉變尚未完全到位的一種具體表現(xiàn)。由于政府機關與一般經營者相比具有特殊的地位與職能,從而決定了其對競爭的限制與妨礙是嚴重的,而對其進行調整與規(guī)制又是有難度的。這就需要在對行政性壟斷進行法律調整時,應結合中國國情,針對其主體特點,進行立法創(chuàng)新,采取與制止經濟性壟斷不同的規(guī)制辦法,以實現(xiàn)對行政性壟斷的有效治理。
其次,從形成原因及對競爭的作用情況看,行政性壟斷是行為主體通過行政手段將行政管理權直接或間接地作用于經濟競爭活動而產生的,它的優(yōu)勢來源是行政權力,而非經濟性因素。經濟性壟斷則是由市場主體通過參與市場競爭,運用各種競爭策略與手段,獲取市場力量的集中與經濟能力的增長而形成的,它是競爭發(fā)展到一定階段的產物。在其整個形成過程中,主體內部的經濟性優(yōu)勢起著決定性作用,包括規(guī)模經濟優(yōu)勢、專利技術優(yōu)勢、產品差異優(yōu)勢、售后服務體系優(yōu)勢等。一般來說,其在達到非法壟斷之前,多是依靠自己的經濟實力去參與公平的市場競爭,經歷優(yōu)勝劣汰的考驗,逐步在市場中確立自己的優(yōu)勢地位,這一形成過程本身充滿了以競爭求生存、求發(fā)展的合理因素,即使在達到壟斷之后,也難說就當然的不合理,只是當著主體濫用優(yōu)勢地位限制競爭的正常進行時,法律才予以規(guī)制。而行政性壟斷則完全不同,它始終是由非經濟性的行政權力發(fā)揮作用的,其作用的經濟主體往往達不到規(guī)模優(yōu)勢的水平,技術、設備也未必先進,經營的又多是缺乏替代品的產品,于是,就會形成這樣一種狀況:即這些主體本身的經營狀況很可能是低效和落后的,而卻又憑借行政壟斷獲取豐厚的利潤。這一狀況清楚地反映出行政性壟斷對競爭過程的扭曲和對競爭結果的破壞。
第三,從危害結果看,行政性壟斷除具有經濟性壟斷所造成的諸如限制、破壞公平競爭,導致資源配置低效率、經營管理低效率、動態(tài)技術低效率等損害后果外,還使市場自身的運行規(guī)則屈從于行政干預,喪失其協(xié)調生產布局、優(yōu)化資源配置、提高整體經濟效益的調節(jié)功能,人為設置市場壁壘,阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成,并助長行業(yè)不正之風,增加干部以權謀私的空間,誘發(fā)腐敗,引起人們對政府信任度的降低,甚至導致嚴重的社會隱患與政治危機。
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