對十三屆全國人大三次會議 第6257號建議的答復

最高人民法院發布時間：2021-01-15 11:18:52

您提出的《關于加強人民法庭建設的建議》收悉，現答復如下：

人民法庭是人民法院最基層的單位，是化解矛盾糾紛、服務人民群眾的第一線，是推進社會治理、促進鄉村振興的最前沿，也是人民法院實現審判體系和審判能力現代化的重要環節。不斷加強新時代人民法庭建設，對提高國家治理體系和治理能力現代化，保障全面依法治國戰略順利實施，促進人民法院工作長遠健康發展，都具有重大意義。

近年來，在黨中央堅強領導下，最高人民法院堅持將人民法庭工作作為服務大局、司法為民的重要抓手，采取一系列有力措施，推動人民法庭工作不斷取得新的發展，先后出臺《關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》《人民法庭建設管理技術標準》等一系列重要文件，把加強人民法庭建設納入“五五”改革綱要，強化了人民法庭頂層制度設計。

目前，全國32個高級人民法院（含新疆生產建設兵團分院）共設有人民法庭10759個，近三年收案約1350萬余件，占基層人民法院收案的四分之一左右，近五年引進特邀調解組織27000多家，通過委派調解、委托調解調處案件98萬余件，司法確認案件數39萬余件。

整體來看，各級法院把人民法庭工作擺在十分重要位置，在地方黨委和政府的領導支持下，進一步加大投入力度、優化區域布局，人民法庭辦案質效不斷提高，一站式訴訟服務和多元解紛機制建設不斷完善，物質裝備保障水平不斷提升，人民法庭服務大局、司法為民、公正司法的能力和水平穩步增強，為構建基層社會治理新格局作出了積極貢獻。

保定市法院在當地黨委領導下，加強與各類主體的廣泛合作，充分發揮人民法庭職能作用，全力推進訴前調解、指導民調、司法確認工作，同時加強法律咨詢、法治宣傳等工作，拓展參與基層社會治理的深度和廣度，從源頭上化解矛盾糾紛，預防訴訟案件的發生，取得了明顯成效，積累了成功經驗，應予充分肯定，值得各地法院學習借鑒。

您的建議從“堅持黨委領導，推動構建市域治理體系”“堅持以人民為中心，提供便捷、高效的司法服務”“堅持科技引領，推動司法服務模式拓展創新”“堅持創新發展，構建人民法院參與市域治理的制度體系”四個方面，充分發揮人民法庭訴前調解、指導民調、司法確認、法律咨詢、法治宣傳、參與基層社會治理等六大職能，完全符合當前人民法庭的工作形勢和工作需求，最高人民法院將結合實際，認真吸收、采納您的建議，部署和推進全國人民法庭工作，更好地發揮人民法庭的職能作用。

一是狠抓案件質效，進一步提升司法服務水平。妥善處理各類涉民生案件，充分發揮調解作用，完善好巡回審判制度、人民陪審員制度，維護人民群眾的合法權益。

二是積極參與社會治理，促進構建基層社會治理新格局。立足法定職責積極參與基層社會治理，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，促進基層社會和諧穩定。

三是堅持司法為民，全面推進人民法庭一站式矛盾糾紛多元化解和訴訟服務機制建設。強化人民法庭就地預防化解矛盾糾紛功能，為廣大人民群眾提供更加便捷有效的訴訟服務。

四是深化司法體制改革，確保各項改革任務落實到位。落實法官員額制改革要求，鞏固立案登記制改革成果，深化家事審判方式和工作機制改革，充分發揮人民法庭在干部培養、人員分流、審判專業化建設等方面的重要作用。

五是堅持嚴管厚愛，深入推進人民法庭隊伍建設。樹立正確選人用人導向，加強對人民法庭干警的教育培訓，不斷提高人民法庭隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平。

六是堅持多措并舉，切實提高人民法庭建設保障水平。進一步加大對人民法庭特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區人民法庭經費保障的政策傾斜力度，進一步改善人民法庭的辦公辦案條件。將人民法庭信息化納入智慧法院建設總體規劃統籌推進，切實提高人民法庭信息化建設應用水平。

關于您提到的在全國范圍內按照鄉鎮（街道）行政規劃設立人民法庭的建議，在深入推進司法體制改革的大背景下，由于基層法院普遍存在員額法官數量較少，法官助理、書記員等司法輔助人員十分緊缺，而與此時同時案件數量逐年大幅上升，“案多人少”問題十分突出，故目前尚不具備在全國范圍推廣落實的條件。從各地實踐經驗來看，經多年探索并不斷調整而形成的“以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點為輔”的人民法庭布局形式，基本符合當前階段人民法庭工作的客觀需要。各地法院在中心法庭轄區內廣泛設立巡回審判點、便民聯系點，形成由基層法院、人民法庭和巡回審判點組成的點線面結合、城鄉全覆蓋的司法服務網絡和矛盾糾紛化解機制，最大限度滿足人民群眾的司法需求，為人民群眾提供便利的司法服務。下一步，最高人民法院將繼續加強對人民法庭工作的組織領導，根據形勢的發展變化，結合人民法院工作實際，不斷對人民法庭布局進行優化調整，進一步健全人民法庭工作機制，提升人民法庭工作整體水平。

感謝您對人民法院工作的關心和支持。