我國行政法學界對行政主體與行政法主體、行政法律關系主體的關系有著不同的理解，尤其是對行政法主體和行政法律關系主體的理解存在很大的分歧。有人認為，行政法律關系主體亦稱行政法主體，或稱行政法律關系當事人，它是指在行政法律關系中享有權利和承擔義務的組織或個人。也有人認為，行政主體和行政相對方外，還包括監督行政法律關系中的監督主體。在這層意義上，行政法主體是指受行政法規范的調整，享有行政法上權利并承擔相應義務的組織或者個人。學術界之所以會存在對同一概念的如此分歧，主要源于各自視角不同。后者的特點在于強調了監督行政法律關系及該關系中的監督主體，雖然沒有跳出“行政法律關系”的范疇，與前者沒有本質上的差異，但從表述的角度看更為明確和全面，尤其是在探討“行政主體”這個概念時，采用后者的觀點更有利于在與行政相對方相對應的關系上把握之。簡而言之，行政法主體中包括行政法律關系主體，行政法律關系主體中包括行政主體，行政主體是行政法律關系中的特殊的一方主體。