論文摘要：本文介紹了中國環境保護民間組織發展的基本情況，闡明了中國環境保護民間組織在社會、經濟和環境領域的作用和影響，研究了中國環境保護民間組織的政策和法律，重點分析了有關環境保護民間組織的指導思想和原則、一般政策和專門政策。關鍵詞：非營利部門，環境保護民間組織，環境保護，民間組織，環境政策，環境法律當代中國的環境保護民間組織是非營利部門的一個組成部分，是中國保護環境資源、防治環境污染和環境破壞的重要力量。研究、掌握環境保護民間組織的現狀、性質、特點、作用和發展規律，制定適當的環境保護民間組織的政策和法律，對于發揮環境保護民間組織的積極作用，促進社會、經濟和環境的可持續發展，具有重要的現實意義和歷史意義。一、環境保護民間組織發展的一般情況中國的環境保護組織性活動，絕大多數由中國政府直接支持、贊助、組織和發動，主要是各種形式的環境保護宣傳教育活動，如環境保護宣傳月活動、環境日活動；也有少數由部分公民自發形成的反污染活動和環境保護義務活動，但這些活動一般規模較少、聲勢不大。例如，早在1964年，因湖北省武漢市葛店化工廠的嚴重環境污染導致工廠周圍居民自發組織群眾活動，忍無可忍的農民曾堵死工廠的出水口，當時的湖北省省長急忙派武裝人員將帶頭“鬧事”的農民逮捕入獄才平息這次事件[2].1986年至1987年間，河南省信陽地區接連發生3次特大污染事故，造成農民直接經濟損失100多萬元；由于問題沒有得到及時解決，一部分農民便自發地開始“抗糧”、“抗稅”；拖到1987年夏，問題仍然沒有得到解決，致使羅山縣10個村的上千農民聯合要求上訪行署以表示對那些踐踏農民利益者的抗議，經過縣鄉干部苦苦相勸，才暫時平息了風波[3].在中國，按照西方標準的純民間環境保護組織雖然很少，但近幾年已屢有所聞。例如，遼寧師范大學學生、生物系團委書記許-巖于1985年發起成立了“愛鳥協會”，這個協會以“傳、帶、幫”的形式一級一級地流傳至今[4].據1989年1月31日《中國環境報》報道，安徽一批有志于環境美學研究的美學專家及其他社會科學工作者成立了一個“綠色文化與綠色美學研究會籌委會”。1991年，北京大學學生自己組織了一個致力于環境保護宣傳教育事業的“環境與發展協會”；吉林大學的幾名大學生發起成立了環境保護協會，到1997年已有9個系200多名大學生加盟這個組織。1992年3月，廣州師院生物系成立了有30名社員參加的“環境教育活動社”，到1997年已有在校學生社員200多人。1993年3月，廣東省環保學校成立了“綠色學社”，每年有固定社員60多人。據1995年2月18日《中國環境報》報道，1993年6月，四川省道教學者李*國先生在其所居的成都市設立了國際環境教育中心“綠色文明俱樂部”，發起了名為“為了唯一的地球”的全國簽名運動，該簽名運動得到藏密氣功領導人劉*林先生等人的響應，迅速征求到28萬名簽名者。1993年12月，山東省威海個體戶谷*榮成立了被《中國環境報》撰文認為是我國第一個民間綠色協會的“威海市民間綠色協會”。1994年12月，民政部正式批準由全國政協委員梁*誡先生于1994年3月在北京成立的“中國文化書院綠色文化分院”，簡稱“自然之友”，主要研究環境教育和信息的關系，還舉辦過綠色文化講座、青少年綠色夏令營和環境意識調查活動；該組織也被《中國環境報》稱為中國第一個純民間環保團體，并于1995年11月在日本獲得“亞洲環境獎”。1995年1月6日，中國綠色環境發展中心在北京成立。據1995年6月13日《中國環境報》報道，到1995年6月福州市已成立“鼓樓區安泰街道環保協會”等14個環境保護民間組織；據1997年5月15日《中國環境報》報道，福州市有27個環保監督隊和18個環保協會，先后有上千人參加上述民間環保組織。1995年春天，河北經貿大學教師張*民組織幾名學生成立了大學生環保社團“自然之子”，短短幾個月，“自然之子”發展到300多人、擴大到全校十幾個系。據1996年3月26日《中國環境報》報道，我國第一個由農民自發組織的生物多樣性保護組織──“云南高黎貢農民生物多樣性保護協會”，在高黎貢山國家級自然保護區所在地（云南保山市芒寬鄉白花林村公所）掛牌成立，有會員50人，聯合國“人、土地與環境變化項目”負責人哈*德博士得知消息后，申請加入該協會成為第51名會員，并交納了第一筆會費。1996年4月北京“綠色大學生論壇”成立，該論壇由北京各高校倡導環境保護的大學生社團組成，旨在倡導校園綠色文明，提高大學生的環保意識，積極推動中國青年的環境保護運動[5].1996年6月5日，北京輕工業學院學生成立了GREENDAY環保協會；1996年秋天，云南大學生物系96級生態學專業學生倡導成立了環保志愿者協會“喚青社”，很快發展到57個志愿者。由于《中國環境報》等新聞媒體的大力介紹和有關部門的支持，1997年是中國環境保護民間組織發展較快的一年。許多民間環境保護組織開始在報紙上亮相，《中國環境報》1997年7月27日用整個頭版一個版面介紹了過去從未在報上披露的6個學生環境保護組織，在此前后還介紹了一些環保民間組織。1996年年底，重慶大學物理系95級學生李*峰等3名學生，在校園發起了有2000多人參加的“綠色行動”簽名活動，1997年5月，重慶市第一家校園環保社團重慶大學“綠色家園”環境組織正式成立，該組織成立不到3個月，就團結了100多名學者和學生，以“保護生態環境、傳播綠色知識”為旗幟，迅速地將綠色風暴推向重慶市的各個高等學府。1997年5月，北京農學院成立了一個由60多人組成的“綠色俱樂部”，暨南大學綠色志愿者服務隊成立時首批隊員就達180多人。據《《中國環境報》》1997年5月29日報道，由海內外關心和從事中國環境保護事業的各類專家和學者組成的“全球中國環境專家協會”近日在美國華盛頓正式成立，已有來自美國、加拿大、歐洲及亞太地區的200多名會員。據1997年6月29日《中國環境報》報道，甘肅省張掖地區近日成立了一個青年民間環保組織，叫做“青年志愿者綠色環保服務大隊”，將青年志愿者活動與環保事業有機地結合在一起。1997年12月2日，“武漢大學環境保護協會－現在就行動”這一學生環境保護群眾組織正式成立，該協會一開始就有180多人參加，成立后不久就與澳大利亞悉尼大學的環境法學生聯合開展活動。1998年4月，青海首家民間環境保護團體－青海江河源環保促進會在西寧成立，該組織的宗旨之一是促進民間環保工作的開展，提高公民的環境道德和意識，爭取實現江河源區流域社會經濟可持續發展[6].1998年8月，首屆全國“地球獎”獲得者、61歲的高級教師周*恩發起創辦了江蘇省首家民間環境保護組織“綠色之家”，并于8月8日至10日舉辦了首屆骨干培訓班[7].另外，全國各地的地方報紙也相繼報道了一些環境保護民間組織成立的消息。