交通事故調(diào)解曾是政府必備職能

在《道路交通安全法》實(shí)施之前，我國(guó)交通事故處理遵循的是以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》。其第三十條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。”這就是說(shuō)，賠償調(diào)解是交通事故處理中必經(jīng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，是行使政府職能的公安機(jī)關(guān)必須要完成的一項(xiàng)工作。而且，其第三十三條還規(guī)定：“......調(diào)解期滿后未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書(shū)，由調(diào)解人簽名，加蓋公安機(jī)關(guān)印章，分別送交當(dāng)事人和有關(guān)人員。”這也就是說(shuō)，只有調(diào)解不成功，公安機(jī)關(guān)出具調(diào)解終結(jié)書(shū)后，雙方當(dāng)事人才可以選擇最終的解決辦法，到人民法院去訴訟。

將民事?lián)p害賠償作為國(guó)家職能部門的一項(xiàng)必須完成的職責(zé)，顯然是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府大包大攬思維的慣性做法。雖然在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)順應(yīng)了人民群眾習(xí)慣于依靠政府、依靠黨的心理特點(diǎn)，也確實(shí)在保護(hù)受害人利益、保證國(guó)家有關(guān)交通事故賠償相關(guān)規(guī)定的落實(shí)上起了很重要的作用，但也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的不斷完善，政府的職能發(fā)生了悄然的變化，而且車輛的大量增加也使得本來(lái)就緊張的警力更加捉襟見(jiàn)肘，實(shí)際上也影響了辦事效率。再加上調(diào)解部門高高在上，在操作中難免有失公允，無(wú)法很好地保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，甚至產(chǎn)生了腐敗。因此，在2004年推行的《道路交通法》中，參加國(guó)外的通行做法，對(duì)交通事故的調(diào)解進(jìn)行了重大改革，在延續(xù)原有做法的情況下，給予了事故雙方當(dāng)事人更多的選擇。現(xiàn)行法律支持交通事故調(diào)解多樣化

現(xiàn)行的《道路交通法》第七十條明確規(guī)定：“......在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜;......”。第七十四條規(guī)定：“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。”在《道路交通安全法實(shí)施條例》中又作了解釋，第九十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書(shū)之日起10日內(nèi)提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)。”第九十六條規(guī)定：“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。”

現(xiàn)行的《交通事故處理程序規(guī)定》第七章對(duì)損害賠償調(diào)解作了更進(jìn)一步的規(guī)定。第五十三條規(guī)定：“參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，損失未超過(guò)保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍的，當(dāng)事人可以直接向保險(xiǎn)公司索賠，也可以自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。”第五十四條規(guī)定：“交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)模梢栽谑盏浇煌ㄊ鹿收J(rèn)定書(shū)之日起十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)予調(diào)解。”第六十條規(guī)定：“當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解或者調(diào)解過(guò)程中放棄的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解。”

從上述法律規(guī)定可以看出，對(duì)于交通事故形成的民事?lián)p害賠償，法律一方面延續(xù)了以前可以由國(guó)家職能部門主持調(diào)解的做法，但另一方面也給予了當(dāng)事人更多的選擇，可以自行協(xié)商，可以通過(guò)法律訴訟或調(diào)解，還可以通過(guò)其他法律認(rèn)可的渠道。只要是遵從了事故雙方當(dāng)事人的意愿，形成的調(diào)解協(xié)議可以成為法律認(rèn)可的證據(jù)，就都是可以的。

人民調(diào)解走進(jìn)交通事故大有可為

雖然法律規(guī)定了交通事故調(diào)解方式的多樣化，但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中人們還依然習(xí)慣于依靠公安交通管理部門，并且還有好多人認(rèn)為政府主持下的調(diào)解與法律的規(guī)定是一碼事，常常會(huì)有調(diào)解大于法律的錯(cuò)覺(jué)。而且，在保險(xiǎn)理賠中，也常常對(duì)于非交警、非法院出具的調(diào)解書(shū)的證據(jù)效用產(chǎn)生疑議。這次，政府以三個(gè)職能部門聯(lián)合發(fā)文的形式對(duì)交通事故調(diào)解渠道進(jìn)行了明確規(guī)定，可以說(shuō)確實(shí)具有深遠(yuǎn)的影響。

人民調(diào)解又稱訴訟外調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。相對(duì)于公安機(jī)關(guān)主持的行政調(diào)解來(lái)講，人民調(diào)解有著更多的親和力，在宣傳法制、預(yù)防糾紛、防止矛盾擴(kuò)大方面有著更為主動(dòng)的作用，有利于進(jìn)一步減少道路交通事故損害賠償引發(fā)的矛盾糾紛。而且，近幾年來(lái)，專業(yè)化的人民調(diào)解委員會(huì)的試行，已經(jīng)取得了很大的成功，比如醫(yī)療事故調(diào)解委員會(huì)在醫(yī)療糾紛調(diào)解中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

此次下發(fā)的文件對(duì)推行人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作進(jìn)行了具體的規(guī)定。其特點(diǎn)可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是要求調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛可以采取建立道路交通事故人民調(diào)解工作室或者專門的道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)的形式進(jìn)行。這樣，就明確了交通事故人民調(diào)解也要走專業(yè)化道路，并對(duì)人民調(diào)解員的聘任和管理提出了明確要求，保證了調(diào)解的專業(yè)性和權(quán)威性。

二是對(duì)適用范圍提出了明確要求，指出調(diào)解的賠償主要適用于公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照一般程序處理的道路交通事故。必須遵循當(dāng)事人自愿原則，責(zé)任認(rèn)定書(shū)生效后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以請(qǐng)求人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。各方當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，可以不經(jīng)過(guò)交警調(diào)解，由人民調(diào)解委員會(huì)直接組織調(diào)解。經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

三是多兵種作戰(zhàn)，職責(zé)明確。組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)由司法行政部門負(fù)責(zé)，人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作由司法行政部門會(huì)同公安、保險(xiǎn)監(jiān)管部門共同開(kāi)展。公安、司法行政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要指導(dǎo)道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解工作室建立完善工作制度，明確工作職責(zé)、工作紀(jì)律和工作要求。公安部門要積極配合司法行政部門做好人員招聘工作，積極為人民調(diào)解工作室和調(diào)解委員會(huì)提供辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，保障必需的工作條件。司法行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門商請(qǐng)財(cái)政部門，解決調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

四是對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。要求要統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程，建立工作臺(tái)賬，規(guī)范制作案卷文書(shū)。調(diào)解案件實(shí)行一案一檔，案卷文書(shū)包括調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解受理登記表、權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、送達(dá)回執(zhí)或回訪記錄等。調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

五是對(duì)保險(xiǎn)理賠參與調(diào)解工作進(jìn)行了明確的規(guī)定。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解涉及保險(xiǎn)賠償?shù)陌讣r(shí)，應(yīng)當(dāng)在3日前將調(diào)解時(shí)間和地點(diǎn)通報(bào)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以派員以第三人的身份參加調(diào)解。在道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，可以作為保險(xiǎn)理賠的依據(jù)，被保險(xiǎn)人據(jù)此申請(qǐng)賠償保險(xiǎn)金的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定進(jìn)行賠償。公安、司法行政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要共同建立完善人民調(diào)解工作監(jiān)督檢查機(jī)制，確保人民調(diào)解工作嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，防止保險(xiǎn)詐騙案件的發(fā)生。

保險(xiǎn)參與調(diào)解可以有效解決理賠難

理賠難產(chǎn)生的重要原因就是信息不對(duì)稱。保險(xiǎn)參與交通事故調(diào)解，可以使保險(xiǎn)理賠前置，有效解決理賠難的問(wèn)題。通過(guò)參與調(diào)解，有利于維護(hù)事故雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人事故處理進(jìn)行有效指導(dǎo)，有利于被保險(xiǎn)人明了相關(guān)法律規(guī)定和保險(xiǎn)條款約定，有利于提前確認(rèn)索賠單據(jù)的真實(shí)有效性，有利于被保險(xiǎn)人明晰調(diào)解賠償金額的真實(shí)構(gòu)成，有利于保險(xiǎn)理賠透明化，有利于減少保險(xiǎn)理賠糾紛。

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