交通事故調(diào)解曾是政府必備職能

在《道路交通安全法》實施之前，我國交通事故處理遵循的是以國務(wù)院令形式發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》。其第三十條明確規(guī)定：“公安機關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、認定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對損害賠償進行調(diào)解。”這就是說，賠償調(diào)解是交通事故處理中必經(jīng)的一個環(huán)節(jié)，是行使政府職能的公安機關(guān)必須要完成的一項工作。而且，其第三十三條還規(guī)定：“......調(diào)解期滿后未達成協(xié)議的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書，由調(diào)解人簽名，加蓋公安機關(guān)印章，分別送交當(dāng)事人和有關(guān)人員。”這也就是說，只有調(diào)解不成功，公安機關(guān)出具調(diào)解終結(jié)書后，雙方當(dāng)事人才可以選擇最終的解決辦法，到人民法院去訴訟。

將民事?lián)p害賠償作為國家職能部門的一項必須完成的職責(zé)，顯然是我國長期以來計劃經(jīng)濟體制下，政府大包大攬思維的慣性做法。雖然在很長一段時期內(nèi)順應(yīng)了人民群眾習(xí)慣于依靠政府、依靠黨的心理特點，也確實在保護受害人利益、保證國家有關(guān)交通事故賠償相關(guān)規(guī)定的落實上起了很重要的作用，但也產(chǎn)生了一系列問題。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟模式的不斷完善，政府的職能發(fā)生了悄然的變化，而且車輛的大量增加也使得本來就緊張的警力更加捉襟見肘，實際上也影響了辦事效率。再加上調(diào)解部門高高在上，在操作中難免有失公允，無法很好地保護雙方當(dāng)事人的權(quán)益，甚至產(chǎn)生了腐敗。因此，在2004年推行的《道路交通法》中，參加國外的通行做法，對交通事故的調(diào)解進行了重大改革，在延續(xù)原有做法的情況下，給予了事故雙方當(dāng)事人更多的選擇。現(xiàn)行法律支持交通事故調(diào)解多樣化

現(xiàn)行的《道路交通法》第七十條明確規(guī)定：“......在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜;......”。第七十四條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。”在《道路交通安全法實施條例》中又作了解釋，第九十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當(dāng)事人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請。”第九十六條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請。公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。”

現(xiàn)行的《交通事故處理程序規(guī)定》第七章對損害賠償調(diào)解作了更進一步的規(guī)定。第五十三條規(guī)定：“參加機動車第三者責(zé)任強制保險的機動車發(fā)生交通事故，損失未超過保險責(zé)任限額范圍的，當(dāng)事人可以直接向保險公司索賠，也可以自行協(xié)商處理損害賠償事宜。”第五十四條規(guī)定：“交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)模梢栽谑盏浇煌ㄊ鹿收J定書之日起十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)予調(diào)解。”第六十條規(guī)定：“當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解或者調(diào)解過程中放棄的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解。”

從上述法律規(guī)定可以看出，對于交通事故形成的民事?lián)p害賠償，法律一方面延續(xù)了以前可以由國家職能部門主持調(diào)解的做法，但另一方面也給予了當(dāng)事人更多的選擇，可以自行協(xié)商，可以通過法律訴訟或調(diào)解，還可以通過其他法律認可的渠道。只要是遵從了事故雙方當(dāng)事人的意愿，形成的調(diào)解協(xié)議可以成為法律認可的證據(jù)，就都是可以的。

人民調(diào)解走進交通事故大有可為

雖然法律規(guī)定了交通事故調(diào)解方式的多樣化，但現(xiàn)實執(zhí)行中人們還依然習(xí)慣于依靠公安交通管理部門，并且還有好多人認為政府主持下的調(diào)解與法律的規(guī)定是一碼事，常常會有調(diào)解大于法律的錯覺。而且，在保險理賠中，也常常對于非交警、非法院出具的調(diào)解書的證據(jù)效用產(chǎn)生疑議。這次，政府以三個職能部門聯(lián)合發(fā)文的形式對交通事故調(diào)解渠道進行了明確規(guī)定，可以說確實具有深遠的影響。

人民調(diào)解又稱訴訟外調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下進行的調(diào)解活動。人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進行工作。相對于公安機關(guān)主持的行政調(diào)解來講，人民調(diào)解有著更多的親和力，在宣傳法制、預(yù)防糾紛、防止矛盾擴大方面有著更為主動的作用，有利于進一步減少道路交通事故損害賠償引發(fā)的矛盾糾紛。而且，近幾年來，專業(yè)化的人民調(diào)解委員會的試行，已經(jīng)取得了很大的成功，比如醫(yī)療事故調(diào)解委員會在醫(yī)療糾紛調(diào)解中發(fā)揮著越來越重要的作用。

此次下發(fā)的文件對推行人民調(diào)解委員會調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作進行了具體的規(guī)定。其特點可歸納為以下幾點：

一是要求調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛可以采取建立道路交通事故人民調(diào)解工作室或者專門的道路交通事故人民調(diào)解委員會的形式進行。這樣，就明確了交通事故人民調(diào)解也要走專業(yè)化道路，并對人民調(diào)解員的聘任和管理提出了明確要求，保證了調(diào)解的專業(yè)性和權(quán)威性。

二是對適用范圍提出了明確要求，指出調(diào)解的賠償主要適用于公安機關(guān)交通管理部門按照一般程序處理的道路交通事故。必須遵循當(dāng)事人自愿原則，責(zé)任認定書生效后，當(dāng)事人可以申請公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以請求人民調(diào)解委員會調(diào)解。各方當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解委員會調(diào)解的，可以不經(jīng)過交警調(diào)解，由人民調(diào)解委員會直接組織調(diào)解。經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人未達成協(xié)議或者達成協(xié)議不履行的，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

三是多兵種作戰(zhàn)，職責(zé)明確。組織建設(shè)和隊伍建設(shè)由司法行政部門負責(zé)，人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作由司法行政部門會同公安、保險監(jiān)管部門共同開展。公安、司法行政、保險監(jiān)管部門要指導(dǎo)道路交通事故人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解工作室建立完善工作制度，明確工作職責(zé)、工作紀(jì)律和工作要求。公安部門要積極配合司法行政部門做好人員招聘工作，積極為人民調(diào)解工作室和調(diào)解委員會提供辦公場所和辦公設(shè)備，保障必需的工作條件。司法行政部門要會同公安機關(guān)交通管理部門商請財政部門，解決調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解員工作補助經(jīng)費。

四是對人民調(diào)解委員會的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。要求要統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程，建立工作臺賬，規(guī)范制作案卷文書。調(diào)解案件實行一案一檔，案卷文書包括調(diào)解申請書、調(diào)解受理登記表、權(quán)利義務(wù)告知書、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、送達回執(zhí)或回訪記錄等。調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，制作書面調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

五是對保險理賠參與調(diào)解工作進行了明確的規(guī)定。人民調(diào)解委員會調(diào)解涉及保險賠償?shù)陌讣r，應(yīng)當(dāng)在3日前將調(diào)解時間和地點通報相關(guān)保險機構(gòu)，保險機構(gòu)可以派員以第三人的身份參加調(diào)解。在道路交通事故人民調(diào)解委員會主持下達成的人民調(diào)解協(xié)議，可以作為保險理賠的依據(jù)，被保險人據(jù)此申請賠償保險金的，保險人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定進行賠償。公安、司法行政、保險監(jiān)管部門要共同建立完善人民調(diào)解工作監(jiān)督檢查機制，確保人民調(diào)解工作嚴格遵循公開、公平、公正的原則，防止保險詐騙案件的發(fā)生。

保險參與調(diào)解可以有效解決理賠難

理賠難產(chǎn)生的重要原因就是信息不對稱。保險參與交通事故調(diào)解，可以使保險理賠前置，有效解決理賠難的問題。通過參與調(diào)解，有利于維護事故雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于保險公司對被保險人事故處理進行有效指導(dǎo)，有利于被保險人明了相關(guān)法律規(guī)定和保險條款約定，有利于提前確認索賠單據(jù)的真實有效性，有利于被保險人明晰調(diào)解賠償金額的真實構(gòu)成，有利于保險理賠透明化，有利于減少保險理賠糾紛。

我們在建設(shè)文明國家，在生活中肯定會遇到事故或者是煩心事，但是最好的解決方式就是不要慌雙方進行調(diào)節(jié)，這些是最重要的！調(diào)解了會后會減少很多很多的麻煩！以上就是律聊網(wǎng)小編為大家在網(wǎng)上找到的相關(guān)交通問題的人民調(diào)解了，如果您還有任何疑問，歡迎在本網(wǎng)進行律師咨詢。如果您還有任何疑問，歡迎在本網(wǎng)進行律師咨詢。