【案情】原告：丁先生被告：某開發(fā)公司2002年1月某開發(fā)公司在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，未經(jīng)房屋拆遷主管部門的拆遷許可，即以拆遷人的名義與在建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人丁先生訂立了拆遷協(xié)議，協(xié)議規(guī)定某開發(fā)公司拆除丁先生所有的房屋，其中開發(fā)公司為丁先生進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。協(xié)議訂立后，丁先生依協(xié)議的規(guī)定搬家騰地，建設(shè)單位亦將丁先生的房屋全部拆除。在協(xié)議履行中，丁先生發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位與其所訂立的拆遷協(xié)議不符合新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因此要求建設(shè)單位依據(jù)拆遷法規(guī)按市場(chǎng)評(píng)估后按差價(jià)產(chǎn)權(quán)調(diào)換。建設(shè)單位則以丁先生在訂立協(xié)議時(shí)沒有要求為由予以拒絕。丁先生與建設(shè)單位協(xié)商未果，隨即向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院判決建設(shè)單位為其按市場(chǎng)評(píng)估進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。原告訴請(qǐng)：建設(shè)單位與其所訂立的拆遷協(xié)議不符合新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因此要求建設(shè)單位依據(jù)拆遷法規(guī)按市場(chǎng)評(píng)估后按差價(jià)產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被告辯稱：其經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和規(guī)劃批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，其開發(fā)行為是合法的。丁先生與其簽訂的拆遷協(xié)議是在自愿基礎(chǔ)上協(xié)商一致達(dá)成的，請(qǐng)求人民法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。一審法院認(rèn)為被告在沒有取得拆遷許可證的情況下就以拆遷人的名義進(jìn)行拆遷工作，其拆遷行為已違反法律，故依法判決建設(shè)單位與丁先生訂立的拆遷協(xié)議無效，并且判決建設(shè)單位賠償丁先生因拆遷而造成的損失，同時(shí)，人民法院也向房屋拆遷主管部門發(fā)出司法建議，建議房屋拆遷主管部門對(duì)建設(shè)單位的違法行為予以處罰。某拆遷主管部門在接到司法建議后，依法對(duì)建設(shè)單位處以罰款，并責(zé)令建設(shè)單位在一個(gè)月內(nèi)提出對(duì)被拆遷人丁先生的房屋的補(bǔ)償方案，在經(jīng)房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后給丁先生予以差價(jià)補(bǔ)償進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。雙方當(dāng)事人對(duì)此均無異議，本案終結(jié)。【評(píng)析】本案是由于拆遷人未取得房屋拆遷許可證情況下與被拆遷人簽訂的拆遷協(xié)議無效而引起的訴訟糾紛。拆遷協(xié)議是拆遷人和被拆遷人之間的民事活動(dòng)，依據(jù)我國(guó)《民法通則》第6條的規(guī)定，“民事活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策。”因此拆遷人和被拆遷人在協(xié)商確定拆遷安置補(bǔ)償事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的，依據(jù)《民法通則》第58條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為無效拆遷協(xié)議。違反法律法規(guī)規(guī)定的拆遷協(xié)議包括其形式和內(nèi)容違反法律的規(guī)定兩類。拆遷人和被拆遷人所達(dá)成的拆遷協(xié)議的形式必須符合拆遷法律規(guī)范的規(guī)定。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，拆遷協(xié)議應(yīng)當(dāng)是書面形式，而且對(duì)于拆除依法代管的房屋，當(dāng)代管人是房屋拆遷主管部門的，拆遷安置和補(bǔ)償協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。所以對(duì)于拆遷協(xié)議沒有采用書面形式或者拆除依法代管的房屋，當(dāng)代管人是房屋拆遷主管部門時(shí)，拆遷協(xié)議沒有辦理公證的，拆遷協(xié)議應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效。