行政訴訟證據(jù)是如何進(jìn)行調(diào)取的

當(dāng)事人舉證和人民法院調(diào)取證據(jù)，是我國(guó)訴訟證據(jù)的兩個(gè)來(lái)源。但在行政訴訟中，這兩項(xiàng)證據(jù)來(lái)源的地位并不完全相同。從根本上看，當(dāng)事人舉證是行政訴訟證據(jù)的主要來(lái)源，人民法院調(diào)取證據(jù)僅屬次要來(lái)源。這是因?yàn)槿嗣穹ㄔ菏菭?zhēng)議的裁判者，保持公平和中立立場(chǎng)和對(duì)事實(shí)的客觀態(tài)度，對(duì)案件的公正解決十分重要。同時(shí)，在訴訟中，法院的責(zé)任主要是審查判斷證據(jù)，確定證據(jù)的效力，提供證據(jù)主要是當(dāng)事人的責(zé)任，法院過多涉足證據(jù)的收集和調(diào)取，將會(huì)使行政訴訟法確立的舉證責(zé)任制度的作用大大降低甚至失去意義。因此，在行政訴訟中，法院調(diào)取證據(jù)應(yīng)限定于少數(shù)特定情形。法院調(diào)取證據(jù)可分為依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取和依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)兩種情形。不論屬于哪種情形，人民法院皆不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

1.人民法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)。對(duì)人民法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)情形，行政訴訟法雖有規(guī)定，但并沒有規(guī)定具體范圍，《行政證據(jù)規(guī)定》就此范圍作出了解釋。根據(jù)《行政證據(jù)規(guī)定》，人民法院依職權(quán)主動(dòng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)限于兩種情形：一是相關(guān)事實(shí)認(rèn)定涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益；二是涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)。

2.人民法院依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)。

(1)人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的范圍和條件。在行政訴訟中，原告或第三人與被告行政機(jī)關(guān)雖在法律上地位平等，但就實(shí)際地位而言，仍處于相對(duì)弱的地位，其舉證能力較弱，因此需要人民法院給予更多的幫助。根據(jù)《行政證據(jù)規(guī)定》，對(duì)下列三種證據(jù)材料，如果原告或者第三人不能自行收集，在能夠提供確切線索時(shí)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取：第一，由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；第二，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；第三，確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。在人民法院依申請(qǐng)調(diào)取的范圍問題上，《行政證據(jù)規(guī)定》與《行訴法解釋》有一個(gè)重要區(qū)別，就是《行政證據(jù)規(guī)定》將人民法院依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)人僅限定于原告和第三人，將被告排除在外，而《行訴法解釋》沒有作此限制。

(2)調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)及其處理。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書。調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實(shí)。

對(duì)當(dāng)事人提出的調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。若申請(qǐng)符合調(diào)取證據(jù)條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定凋取；若申請(qǐng)不符合調(diào)取證據(jù)條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其訴訟代理人送達(dá)通知書，說明不準(zhǔn)許調(diào)取的理由。當(dāng)事人及其訴訟代理人可以在收到通知書之日起3日內(nèi)向受理申請(qǐng)的人民法院書面申請(qǐng)復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出答復(fù)。同時(shí)，人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明原因。

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