【事件經(jīng)過】

2014年下半年，群眾舉報(bào)反映江蘇省連云港、鹽城等地部分化工企業(yè)共同提高氯代苯酚(生產(chǎn)農(nóng)藥、藥品制劑的原料)產(chǎn)品銷售價(jià)格，并通過銷售公司統(tǒng)一對(duì)外銷售。經(jīng)過近半年的外圍摸查，江蘇省物價(jià)局反價(jià)格壟斷分局于2015年3月對(duì)涉案6家企業(yè)立案調(diào)查，獲得大量證據(jù)，證實(shí)6家企業(yè)價(jià)格壟斷行為成立，并于近期依法實(shí)行了行政處罰。

涉案企業(yè)有6家，其中包括生產(chǎn)企業(yè)5家，分別是連云港致誠(chéng)化工有限公司、連云港拜爾特化工有限公司、灌云金安化工有限公司、連云港恒貿(mào)化工有限公司、濱海鴻嘉化工有限公司，以及銷售企業(yè)1家，為上海焦點(diǎn)生物技術(shù)有限公司。

經(jīng)查，涉案生產(chǎn)企業(yè)多次召開行業(yè)“同盟”會(huì)議，統(tǒng)一氯代苯酚系列產(chǎn)品銷售價(jià)格，并以上海焦點(diǎn)生物科技公司為平臺(tái)統(tǒng)一銷售。各家企業(yè)通過繳納保證金、互派監(jiān)督員、對(duì)違反協(xié)議行為進(jìn)行罰款等方式監(jiān)督壟斷協(xié)議實(shí)施。其間，連云港恒貿(mào)、灌云金安、連云港拜爾特因違反“聯(lián)盟約定”低價(jià)銷售各被罰款1.9萬元、2萬元、24萬元，前兩筆罰款沒有執(zhí)行，24萬元罰款于2014年9月下旬匯到上海焦點(diǎn)生物科技公司。

綜合多種因素，江蘇省物價(jià)局對(duì)涉案企業(yè)處以“每家企業(yè)2014年度銷售額1%”的罰款，6家企業(yè)合計(jì)罰款381萬元。

【法律解讀】

1.壟斷協(xié)議又稱卡特爾，是指連個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者互相之間達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

壟斷協(xié)議包括橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)著之間達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，主要包括以下類型:

(1)固定或者變更商品的價(jià)格;

(2)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量;

(3)分割銷售市場(chǎng)或者原料采購(gòu)市場(chǎng);

(4)限制購(gòu)買新技術(shù),新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù),新產(chǎn)品;

(5)聯(lián)合抵制交易。

縱向壟斷協(xié)議是指經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人(一般不具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系)之間達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議,主要包括固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格協(xié)議和限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格協(xié)議。

2.經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其支配地位,從事排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。主要包括:

(1)以不公平的高價(jià)銷售商品或者不公平的低價(jià)購(gòu)買商品;

(2)沒有正當(dāng)理由,以低于成本的價(jià)格銷售商品;

(3)沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易;

(4)沒有正當(dāng)理由,限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其制定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易;

(5)沒有正當(dāng)理由搭授商品,或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件;

(6)沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。確定上訴行為是否為濫用市場(chǎng)支配地位行為,應(yīng)采取合理分析的原則。

3.具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

反壟斷法意義上的經(jīng)營(yíng)者集中主要是指一個(gè)經(jīng)營(yíng)者通過特定的行為取得對(duì)另一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的全部或部分控制權(quán)。根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中包括三種情形:一是經(jīng)營(yíng)者合并;而是經(jīng)營(yíng)者通過合同的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán);三是經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者時(shí)間決定性影響。

反壟斷法規(guī)定經(jīng)營(yíng)者集中制度的目的就是通過對(duì)集中的控制,防止出現(xiàn)過度的市場(chǎng)力量,從而導(dǎo)致排除,限制競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。為此,我反壟斷法借鑒國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的做法,規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中的事前申報(bào)制度,除將申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)國(guó)務(wù)院作出規(guī)定外,對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn),審查應(yīng)考慮的因素及審查程序做了規(guī)定。