瀆職又受賄為何不并罰，從陜西定邊公安局原黨委書記、局長蘇志強(qiáng)案說起

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖

圖為5月31日，榆林市中級人民法院開庭審理蘇志強(qiáng)受賄、徇私枉法一案。班雄虎 攝

　　特邀嘉賓

　　謝安洲 榆林市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員

　　孫紅梅 榆林市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　劉志強(qiáng) 榆林市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室主任

　　白 昊 榆林市人民檢察院第二檢察部主任

　　劉建標(biāo) 榆林市中級人民法院刑二庭庭長

　　編者按

　　這是一起公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，大搞權(quán)錢交易，徇私枉法，與不法商人相互勾結(jié)斂財(cái)?shù)陌咐１景钢校K志強(qiáng)在任期內(nèi)疏于監(jiān)督管理履職不力的行為，應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律還是群眾紀(jì)律？其利用職務(wù)上的便利，低價(jià)購買管理服務(wù)對象公司股份是干股型受賄還是交易型受賄？蘇志強(qiáng)收受劉某、馮某財(cái)物幫二人處理案件，為何分別以受賄罪和徇私枉法罪起訴？其瀆職又受賄的行為為何不并罰？判決中為何對調(diào)了公訴機(jī)關(guān)指控的蘇志強(qiáng)收受劉某、馮某財(cái)物并幫其處理案件兩起事實(shí)的罪名？對此，我們邀請相關(guān)單位工作人員進(jìn)行分析討論。

　　基本案情：

　　蘇志強(qiáng)，男，中共黨員。2005年10月至2019年1月，任定邊縣公安局黨委書記、副局長（主持工作）、局長，榆林市公安局正縣級偵查員。2019年1月退休。

　　經(jīng)查，2005年至2013年，蘇志強(qiáng)在任定邊縣公安局黨委書記、副局長、局長期間，利用職務(wù)上的便利，在案件辦理中徇私枉法，在未全面取證、事實(shí)未查清的情況下，對犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施后中斷偵查，將案件長期擱置，致使犯罪嫌疑人未被追訴。同時(shí)，為多人在職位調(diào)整、晉升、案件辦理、管理服務(wù)業(yè)務(wù)等事項(xiàng)中謀取利益，非法收受他人財(cái)物2523.26萬元。

　　其中，2008年8月至2011年6月，某石油化工公司控股股東馮某，為了該公司在原油運(yùn)輸、收購“黑油”（無政府交費(fèi)票據(jù)原油）等方面得到定邊縣公安局的照顧，多次給蘇志強(qiáng)進(jìn)行利益輸送。2012年，馮某對該石油化工公司進(jìn)行股份改制，以每股80萬元的價(jià)格向社會(huì)吸收資金參股。馮某為了繼續(xù)得到蘇志強(qiáng)的關(guān)照，以每股低于其他股東25萬元的價(jià)格邀其入股，蘇志強(qiáng)以每股55萬元的價(jià)格購買了15股股份，共少交股金375萬元。2014年年初，該石油化工公司每股分紅利潤60萬元，蘇志強(qiáng)獲得分紅款900萬元，其中375萬元對應(yīng)的股份分紅款為281.25萬元。

　　此外，蘇志強(qiáng)還存在違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)與他人合伙開采油井獲利4800余萬元等問題。

　　查處過程：

　　【立案審查調(diào)查】2020年5月12日，榆林市紀(jì)委監(jiān)委對蘇志強(qiáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，同年5月14日，經(jīng)陜西省監(jiān)委批準(zhǔn)對蘇志強(qiáng)采取留置措施。

　　【移送審查起訴】2020年11月17日，榆林市監(jiān)委將蘇志強(qiáng)涉嫌受賄罪、徇私枉法罪一案移送榆林市人民檢察院審查起訴。

　　【黨紀(jì)政務(wù)處分】2020年11月30日，經(jīng)榆林市委批準(zhǔn)，榆林市紀(jì)委監(jiān)委給予蘇志強(qiáng)開除黨籍處分、取消退休待遇。

　　【提起公訴】2021年1月11日，榆林市人民檢察院以蘇志強(qiáng)涉嫌受賄罪、徇私枉法罪，向榆林市中級人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2021年6月16日，榆林市中級人民法院判決蘇志強(qiáng)犯受賄罪、徇私枉法罪，數(shù)罪并罰，判處蘇志強(qiáng)有期徒刑十年八個(gè)月，并處罰金100萬元。判決現(xiàn)已生效。

　　1.為何說蘇志強(qiáng)案是一起典型的官商勾結(jié)案件？對黨員干部有何警示教育作用？

　　謝安洲：近年來，因官商勾結(jié)落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部不少，蘇志強(qiáng)就是其中一例。陜北榆林礦產(chǎn)資源豐富，而定邊縣又富產(chǎn)石油，為全國產(chǎn)油大縣，被譽(yù)為“塞上油城”。蘇志強(qiáng)就是在定邊這塊資源富足的土地上，被金錢和欲望沖破思想堤壩的“閘口”，迷失自我，最終落馬被查。

　　亦警亦商，雙面人生。蘇志強(qiáng)在定邊縣公安局任職期間，正值該縣油氣大開發(fā)時(shí)期，其本應(yīng)在油氣開發(fā)中維護(hù)秩序，助力發(fā)展，但他卻利用手中的權(quán)力，與不法商人馮某等人相互勾結(jié)大肆斂財(cái)，其通過違規(guī)入股開采邊緣殘次油井、低價(jià)購買股份及收受干股等形式，撈取巨額利潤。同時(shí)，又為不法商人站臺(tái)，放任“黑油”流入市場，為邊緣殘次油井的違規(guī)開發(fā)充當(dāng)“保護(hù)傘”，大搞權(quán)錢交易。

　　買官賣官，任人唯“金”。干部隊(duì)伍是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的組織基礎(chǔ)，然而在蘇志強(qiáng)眼中，提拔干部卻成了其撈取好處的機(jī)會(huì)。他在定邊縣任職期間，為多名下屬干警在職務(wù)晉升、崗位調(diào)整中提供幫助，多次非法收受他人財(cái)物共計(jì)203.2萬元。

　　執(zhí)法犯法，毫無敬畏。蘇志強(qiáng)在政法系統(tǒng)工作逾三十年，有豐富的政法工作經(jīng)驗(yàn)，本應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)法為民，維護(hù)社會(huì)公平正義。但在辦理王某等人故意傷害案時(shí)，蘇志強(qiáng)卻利用手中的權(quán)力，徇私枉法，干預(yù)刑事案件辦理，致使部分案件中斷偵查被長期擱置，導(dǎo)致多名犯罪嫌疑人未被追訴，損害司法公正，破壞公安機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象。

　　蘇志強(qiáng)還存在違反政治紀(jì)律，對抗組織審查，與他人串供，向組織提供虛假情況；違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料；違反廉潔紀(jì)律，收受單位下屬和管理服務(wù)對象禮品；違反群眾紀(jì)律，漠視群眾利益，放縱涉黑涉惡活動(dòng)；違反工作紀(jì)律，干預(yù)戶籍信息登記等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。

　　蘇志強(qiáng)案不僅是政法系統(tǒng)的腐敗案件，也是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的腐敗案件，是榆林市紀(jì)委監(jiān)委目前查處涉案金額最大的案件，危害嚴(yán)重，影響惡劣。由于蘇志強(qiáng)的肆意妄為，定邊縣公安系統(tǒng)的政治生態(tài)遭到了極大破壞。隨著蘇志強(qiáng)落馬，定邊縣公安系統(tǒng)的系列違紀(jì)違法犯罪案件也被迅速查處，一批干警被處理，其中移送司法機(jī)關(guān)3人。為了充分夯實(shí)案件查辦的治本功效，做深做實(shí)“后半篇文章”，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，榆林市紀(jì)委監(jiān)委正在開展以蘇志強(qiáng)案為首的系列案件的以案為戒、以案促改活動(dòng)，編寫警示教育資料，拍攝警示教育片《褪色的警服》，達(dá)到查處一案，警示一片，治理一域的效果。

　　2.蘇志強(qiáng)漠視群眾利益、疏于監(jiān)督管理，致使黑惡勢力坐大成勢，應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律還是違反群眾紀(jì)律？

　　孫紅梅：2005年至2013年年底，蘇志強(qiáng)在任定邊縣公安局黨委書記、副局長、局長期間，疏于監(jiān)督管理，該縣公安機(jī)關(guān)在處理以李某兄弟為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織涉及的多起違法犯罪案件時(shí)，漠視群眾利益，有案不查、立而不偵、偵而不結(jié)、降格處理案件，致使該黑社會(huì)性質(zhì)組織長期盤踞定邊縣，涉足該地油田開采、地下賭場和房地產(chǎn)開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，巧取豪奪，侵害群眾利益，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。

　　在本案處理過程中，對蘇志強(qiáng)履職不力的行為應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律還是違反群眾紀(jì)律，存在爭議。違反工作紀(jì)律的行為侵犯的客體是黨的正常工作秩序。違反群眾紀(jì)律的行為損害的是人民群眾的利益，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　本案中，蘇志強(qiáng)的行為發(fā)生在工作過程中，要準(zhǔn)確對其行為進(jìn)行定性，關(guān)鍵要看蘇志強(qiáng)的行為侵犯的客體是什么。從本案來看，該縣公安局在處理多起涉黑涉惡案件時(shí)，不依法打擊黑惡勢力，致使黑社會(huì)性質(zhì)組織得以坐大成勢，長期盤踞該地進(jìn)行巧取豪奪。表面上看，蘇志強(qiáng)作為縣公安局長，工作不負(fù)責(zé)任，疏于監(jiān)督管理，違反的是工作紀(jì)律。但究其本質(zhì)，該縣公安機(jī)關(guān)履職不力，縱容涉黑涉惡活動(dòng)，導(dǎo)致基層群眾的涉法涉訴問題長期得不到妥善處理，損害了群眾的切身利益，啃食了群眾的獲得感、幸福感和安全感，最終破壞的是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，蘇志強(qiáng)作為該縣公安局局長，其履職不力，放縱涉黑涉惡活動(dòng)，侵犯群眾切身利益的行為，更應(yīng)認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律。

　　3.蘇志強(qiáng)少交375萬元股金的行為屬于干股型受賄還是交易型受賄？受賄數(shù)額如何計(jì)算？

　　劉志強(qiáng)：在辦理該案過程中，對蘇志強(qiáng)以每股低于其他購買者25萬元的價(jià)格購買股份，并少交375萬元股金的行為構(gòu)成受賄罪無爭議。但對于該受賄行為屬于收受干股型受賄還是交易型受賄，以及如何計(jì)算受賄數(shù)額存在爭議。有人認(rèn)為375萬元對應(yīng)的股份是蘇志強(qiáng)沒有出資而獲得的，應(yīng)屬于干股，其受賄行為屬于收受干股型受賄。“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，收受的干股未進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記或沒有相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實(shí)際轉(zhuǎn)讓，但以股份分紅名義獲取了利益，實(shí)際獲利數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。本案中，蘇志強(qiáng)購買股份后，除馮某本人私下記載了該筆股份交易，并沒有證據(jù)證明股份進(jìn)行過實(shí)際轉(zhuǎn)讓，因此，有人認(rèn)為蘇志強(qiáng)的受賄數(shù)額應(yīng)以獲得的分紅利益281.25萬元計(jì)算。

　　我們認(rèn)為蘇志強(qiáng)的行為并不屬于收受干股型受賄。根據(jù)《意見》精神，干股應(yīng)該是純粹未出資而獲得的股份或者以“交易”為幌子，通過極小的價(jià)格購得價(jià)值較大以上的股份。而蘇志強(qiáng)與馮某公司發(fā)生了真實(shí)的股份交易，蘇志強(qiáng)每股均出資了55萬元，并不存在未出資或者以“交易”為幌子通過極小的價(jià)格購買股份的問題。因此，蘇志強(qiáng)上述行為不屬于收受干股型受賄，受賄數(shù)額也不應(yīng)以281.25萬元計(jì)算。

　　根據(jù)《意見》第一條規(guī)定，交易型受賄是指，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，從而通過低價(jià)買進(jìn)或高價(jià)賣出或以其他差價(jià)交易的形式收受他人財(cái)物的行為。交易型受賄數(shù)額按交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算。市場價(jià)格包括商品經(jīng)營者事先設(shè)定的不針對特定人的最低優(yōu)惠價(jià)格。因此，國家工作人員以商品經(jīng)營者事先設(shè)定的優(yōu)惠價(jià)格購買商品的，不屬于受賄。本案中，要準(zhǔn)確界定蘇志強(qiáng)的行為是否屬于交易型受賄，關(guān)鍵要判斷蘇志強(qiáng)的購買價(jià)格是否明顯低于市場價(jià)。首先，差價(jià)25萬元不屬于市場價(jià)格正常波動(dòng)范圍。蘇志強(qiáng)購買股份的行為看似是雙方意思自治的交易行為，但促使這個(gè)“交易”的真正原因是馮某想通過差價(jià)換取蘇志強(qiáng)手中的權(quán)力，因此該25萬元差價(jià)不屬于正常的市場價(jià)格波動(dòng)，屬于“明顯”低于銷售價(jià)格。其次，從本案證據(jù)看，25萬元的“優(yōu)惠價(jià)格”不是馮某在進(jìn)行股份交易之前面向社會(huì)不特定購買者設(shè)定的，此優(yōu)惠是馮某為了其公司繼續(xù)得到蘇志強(qiáng)的“照顧”給蘇志強(qiáng)量身定制的，其他購買者并不知道此優(yōu)惠條件。綜上，蘇志強(qiáng)購買的每股55萬元的價(jià)格屬于“明顯”低于市場價(jià)格，其行為屬于交易型受賄，受賄數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為交易差價(jià)375萬元。

　　4.蘇志強(qiáng)收受劉某、馮某財(cái)物幫二人處理案件，為何分別以受賄罪和徇私枉法罪起訴？其瀆職又受賄的行為為何不并罰？

　　白昊：蘇志強(qiáng)于2006年夏因幫忙處理某油田分公司采油廠3名員工涉嫌妨害公務(wù)案收受請托人劉某所送2萬元和2012年11月因幫忙處理呂某涉嫌盜竊案收受請托人馮某所送20萬元，這兩宗犯罪事實(shí)乍一看有相似之處，細(xì)究又有區(qū)別。

　　一是徇私枉法罪要求司法工作人員明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴。在收受劉某2萬元這宗犯罪中，涉案的3名員工因與定邊縣公安局執(zhí)行公務(wù)的民警發(fā)生肢體沖突被刑事拘留，但根據(jù)在案證據(jù)，僅憑肢體沖突的情節(jié)，尚不足以認(rèn)定3名涉事員工構(gòu)成刑事犯罪，難以得出蘇志強(qiáng)明知這3名員工構(gòu)成了犯罪而包庇的主觀故意。再看蘇志強(qiáng)收受馮某的20萬元。我省盜竊罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)是2000元，呂某盜竊一車原油，價(jià)值高達(dá)數(shù)萬元，盜竊數(shù)額巨大，可能判處三至十年有期徒刑。根據(jù)案情判斷，從主客觀分析，蘇志強(qiáng)的“明知”和“放縱”明顯。故而，我們認(rèn)為，第一宗犯罪事實(shí)構(gòu)成受賄罪，第二宗犯罪事實(shí)構(gòu)成徇私枉法罪。

　　二是根據(jù)刑法第三百九十九條第四款規(guī)定，司法工作人員收受賄賂，有徇私枉法行為的，同時(shí)又構(gòu)成受賄罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。在蘇志強(qiáng)收受馮某20萬元這宗犯罪事實(shí)中，如何擇一重處罰？首先，根據(jù)刑法關(guān)于對受賄罪的處罰及“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，受賄20萬元的法定刑期為三年以上十年以下有期徒刑，結(jié)合司法實(shí)踐，本宗犯罪受賄20萬元的基準(zhǔn)刑為三年有期徒刑；而徇私枉法罪的法定刑為五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。單從可能判處的刑期看，徇私枉法罪更重。再者，從社會(huì)危害性看，受賄罪侵犯的是公職人員職務(wù)行為廉潔性，徇私枉法罪侵犯的是國家司法制度。蘇志強(qiáng)身為公安局長，應(yīng)剛正不阿，忠于法律制度，忠于事實(shí)真相，嚴(yán)格依法辦事，不枉不縱。但其卻收受賄賂，濫用職權(quán)徇私枉法，放縱犯罪分子，破壞國家司法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害司法機(jī)關(guān)公信力。故本宗犯罪事實(shí)以徇私枉法罪評價(jià)，更符合立法精神，做到罪責(zé)刑相一致。

　　5.判決中為何對調(diào)了公訴機(jī)關(guān)指控的蘇志強(qiáng)收受劉某、馮某財(cái)物并幫其處理案件兩起事實(shí)的罪名？蘇志強(qiáng)是否構(gòu)成特殊自首？

　　劉建標(biāo)：公訴機(jī)關(guān)指控：2012年11月，定邊縣個(gè)體商人呂某等人因涉嫌盜竊罪被定邊縣公安局刑事拘留。呂某前妻托人通過馮某找蘇志強(qiáng)幫忙將呂某等人取保釋放，并送給蘇志強(qiáng)20萬元，蘇志強(qiáng)收受后將呂某等人取保候?qū)彛摪笖R置至今。公訴機(jī)關(guān)指控蘇志強(qiáng)上述行為構(gòu)成徇私枉法罪，但我院認(rèn)為，蘇志強(qiáng)受賄20萬元的量刑在三到十年有期徒刑之間，而徇私枉法罪的一般情節(jié)處五年以下有期徒刑或者拘役。依據(jù)法律規(guī)定，司法工作人員收受賄賂，構(gòu)成徇私枉法罪和受賄罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，根據(jù)蘇志強(qiáng)的行為和情節(jié)對應(yīng)的量刑幅度，受賄罪的處罰更重，故我院認(rèn)定蘇志強(qiáng)上述行為構(gòu)成受賄罪。

　　此外公訴機(jī)關(guān)還指控：2006年夏，蘇志強(qiáng)因幫忙處理某油田分公司采油廠3名員工涉嫌妨害公務(wù)罪收受請托人劉某所送2萬元。上述事實(shí)與前宗犯罪事實(shí)相近，但公訴機(jī)關(guān)指控為受賄犯罪。本宗犯罪中，蘇志強(qiáng)明知該采油廠的員工涉嫌妨害公務(wù)罪，因徇私利而不追究三人的刑事責(zé)任，其行為涉嫌徇私枉法罪。依據(jù)法律規(guī)定，受賄2萬元一般不夠受賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)，而徇私枉法罪第一檔量刑為5年以下有期徒刑或者拘役，我院為了從重打擊犯罪，兩罪擇一重處，對本宗犯罪事實(shí)認(rèn)定為徇私枉法罪。

　　蘇志強(qiáng)辯護(hù)人辯稱，蘇志強(qiáng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施期間，主動(dòng)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的徇私枉法犯罪事實(shí)，該行為應(yīng)認(rèn)定為自首。根據(jù)法律規(guī)定，被采取強(qiáng)制措施的被告人，如實(shí)供述辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的罪行與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬不同種罪行的，以自首論。參照2010年最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》的規(guī)定，被告人在被采取強(qiáng)制措施期間如實(shí)供述本人的其他罪行，與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬同種罪行還是不同種罪行，一般應(yīng)以罪名區(qū)分。如果被告人如實(shí)供述的其他罪行與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行雖然罪名不同，但屬于選擇性罪名或者在法律、事實(shí)上有密切關(guān)聯(lián)的，應(yīng)認(rèn)定為同種罪行，其行為不構(gòu)成自首。本案中，蘇志強(qiáng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)留置期間主動(dòng)供述的徇私枉法犯罪事實(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的受賄犯罪事實(shí)雖然罪名不同，但二者在法律、事實(shí)上有密切關(guān)聯(lián)，屬于同種罪行。故我院認(rèn)定蘇志強(qiáng)如實(shí)供述徇私枉法犯罪事實(shí)的行為不構(gòu)成自首。但我院在量刑時(shí)，考慮蘇志強(qiáng)如實(shí)供述犯罪事實(shí)，上繳全部違法犯罪所得，認(rèn)罪認(rèn)罰，自愿交納全部罰金，及蘇志強(qiáng)在留置期間請求將他本人的案例作為反面典型教材，以警示全市黨員干部的真誠悔罪態(tài)度，對其予以從輕處罰。

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 作者：劉一霖  轉(zhuǎn)自：刑事法庫