國有企業能申請破產嗎

一般是可以申請破產的。

依我國企業破產法的規定，國有企業產權主管部門是不享有破產申請權的。國外破產法也沒有出現過類似規定。我國目前司法實踐中呈現出的難題是債權人和債務人均不愿申請破產，為了化解這一難題，不少地方提出國有企業產權主管部門可代表債務人行使破產申請權。如《深圳經濟特區企業破產條例》第9條規定：“國有企業不能清償到期債務，債權人和債務人均不提出破產申請的，國有企業產權主管部門可對其提出破產申請。”這一規定反映了經濟體制轉軌時期的某種要求。筆者認為，其中的合理性是值得進一步商榷的。

在公司法施行后，國有企業有兩大類：一是繼續依《全民所有制工業企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》設立的國有企業；二是依公司法設立的國有企業。對于前者而言，國家將繼續對它們落實全部法人財產權制度，在深化改革，建立現代企業制度的要求下，國家財產與企業財產的界限將進一步明晰，“政企分開”的改革目標將會因此得到更徹底地實現。而如果企業的產權主管部門享有破產申請權，某種程度上會削弱企業的經營自主權，強化了其對企業生產經營活動的約束，不利于政企的徹底分開。這樣做的結果是，破產法不僅無法促進企業經營機制的改變，反而起到了阻礙作用。對于后者即依公司法設立的國有企業而言，企業法人的形態，要么是有限責任公司，要么是股份有限公司。無論屬于何種公司，國有企業的產權管理部門對公司都不享有經營權和所有權，它僅以公司投資者的身份享有投資收益權，破產申請權不可能隱含于投資收益權中，否則所有的公司股東都會取得同樣的權利，這同公司的法律性質產生了背離。因此，企業法人的主管部門或開辦單位以主管部門或開辦單位的名義向人民法院申請宣告其下屬企業破產的，人民法院不予受理。但如果企業主管部門與下屬企業之間存在合法的債權債務關系，主管部門或開辦單位以債權人的身份向人民法院申請宣告其下屬企業破產的，法院應予受理。