在法律上，政府信息公開是指國家行政機關(guān)在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織公開的制度 一般來說，政府信息公開主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開。政務(wù)公開主要是指行政機關(guān)公開其行政事務(wù)，強調(diào)的是行政機關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開；而信息公開則指政府應(yīng)當公開其所掌握的其他與行政相對人利益緊密相關(guān)的信息，這些信息既可能與行政事務(wù)有關(guān)，也可能只是政府部門保存的其他行政相對人的信息。 2008年《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施之前，公民要想獲取行政機關(guān)內(nèi)部的信息，難度堪比登天。而由于政府可以不必將自己的所作所為公之于眾，其對自己的要求也就沒那么嚴格。行政不規(guī)范、不合法之處比比皆是。《條例》的頒布實施，是中國法治史上的一個里程碑，對于保障公民對行政權(quán)力的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有劃時代的意義。 《條例》在一定程度上改善了政府與行政相對人之間信息不對稱的狀況。在政府與公民交鋒相對比較激烈的征地拆遷領(lǐng)域，政府信息公開更是被拆遷人握有的一項重要武器。拆遷律師都有深刻體會，在征地拆遷案件中，政府信息公開工作十分繁復(fù)，幾乎占到業(yè)務(wù)量的三分之一。很多時候，政府信息公開屬于前置性的工作，拆遷律師會根據(jù)信息公開申請的結(jié)果來安排之后的工作。 拆遷律師之所以如此親睞政府信息公開，是因為其對于抓住政府的軟肋大有用處。一般我們會遵照這樣的邏輯申請信息公開。首先，收集能證明征收拆遷項目違法的信息。征收拆遷的開啟總是緣于某個建設(shè)項目的啟動（諸如因G20等國際會議而實行拆遷的除外）。那么，我們可以從該建設(shè)項目的合法性問題著手申請信息公開。例如，我們可以申請該項目的規(guī)劃許可證、選址意見書等文件信息。若建設(shè)項目缺乏必要的審批文件，那么該項目就是不合法的。若我們能證明建設(shè)項目不合法，拆遷方在談判中就會處于非常被動的地位；如果，政府履行了合法完整的審批程序，我們就應(yīng)該開展第二步計劃，即證明政府的征拆補償不合標準。對于某個具體的征拆項目，政府都會出臺補償公告或通知。通過信息公開申請方式獲取這一補償依據(jù)后，對照國家法律和地方法規(guī)，看看是否有不合規(guī)定之處。如果有，就是拆遷律師進行攻擊的突破口。 以上論述似乎輕松愉快，然而事實卻遠非如此。法律規(guī)定，政府收到信息公開申請后15個工作日內(nèi)必須作出回復(fù)，但是政府回復(fù)的內(nèi)容卻不總是會順拆遷律師的意，讓他們好辦。除了對于那些符合法律規(guī)定的申請，按照法定程序回復(fù)相關(guān)政府信息之外，一般來說，對于行政相對人的信息公開申請，政府還會根據(jù)實際情況作出如下回復(fù)：該信息不存在。即政府方面并沒有申請人所需要的信息；該申請屬于咨詢，不予回復(fù)。并不是所有的信息公開申請都符合法律要求，有些申請在本質(zhì)上屬于咨詢，政府可以給予回答，也可以置之不理，因為政府信息公開部門并沒有回答咨詢的職責；該信息公開申請不屬于本部門的公開職責范圍，建議向某某政府部門重新申請，并且一般會附上該部門的通信地址和聯(lián)系方式。因為相對行政系統(tǒng)內(nèi)部來說，有時候行政相對人對政府行政權(quán)力的具體劃分并不是完全了解，政府對這部分申請，不應(yīng)當一概不理，而應(yīng)該幫助公民指明一個方向；最后，還有一種情況，即政府拒絕公開相關(guān)政府信息。也就是說，該政府信息存在，公民的申請也完全符合法律的形式規(guī)定，但結(jié)局卻是公民無法獲取其所申請的政府信息。即便如此，其可能也是符合法律規(guī)定的。 《條例》第七條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布?！钡谑臈l第三款規(guī)定：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。”也就是說，若是出現(xiàn)上述情況，政府是可以不公開政府信息的。那么問題來了，上述所列的種種情況，都易于證明，唯獨這兩個條款，有時需要政府加以判斷選擇。另一方面，其也容易為政府所濫用。政府可能會借助此條款，將其“不愿”公開的信息定性于“不能”公開。此時公民應(yīng)該如何應(yīng)對呢？ 首先應(yīng)當明確，對于政府的《信息公開申請回復(fù)書》，若不滿其回答，是可以申請行政復(fù)議的；對復(fù)議結(jié)果還不服，可以提起行政訴訟。對于政府信息是否涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，或者是否需要經(jīng)過有關(guān)國家機關(guān)予以批準，法院會進行實質(zhì)上的審查，以確定政府的理由是否成立。此外，法律對政府基于上述理由不予告知的權(quán)力也進行了限制。同樣是在第十四條第三款，“但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”這也是法院在審查政府不予告知行為合法性時所需要考慮的因素。

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