
2021年7月31日15時許,揚州廣陵公安分局李典派出所接群眾舉報稱,轄區李典鎮某居民劉某家中有人聚眾打麻將。接報后,民警立即趕赴現場。
到場后發現,被舉報位置系居民劉某在家中開設的棋牌室,且正處于營業狀態,王某、黃某、嚴某等四人正在打牌。根據《關于進一步加強新冠肺炎疫情防控工作的通告 (第1號)》,自7月28日起,揚州主城區范圍內的娛樂場所、室內文化體育場所、培訓機構、托育機構、室內宗教場所、洗浴中心等一律暫停開放,劉某在疫情防控關鍵階段仍為他人提供娛樂場所,其行為已經構成拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第(一)項的規定,依法對劉某進行行政處罰,并對參與打牌的四人進行了口頭教育。
疫情當前,公安機關提醒所有非市民日常生活必需的場所經營業主,務必嚴格遵守相關規定,同時警醒廣大人民群眾提高防范意識,減少人員聚集,停止非必要聚集活動,做到對自己負責,對家人負責,更對社會負責。
《行政處罰法》第三十三條規定:“違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。”
由此可見,行政處罰適用處罰必須符合三個條件:
(1)違法事實確鑿。就是說有確實充分的證據表明有違法事實存在,且確實為當事人所為。
(2)對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據。
(3)處罰較為輕微,即對個人處以50元以下罰款或警告,對組織處以1000元以下罰款或者警告。
行政執法人員當場作出行政處罰決定,應當嚴格遵循以下程序:
(1)示執法證件,表明執法人員身份;
(2)告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據;
(3)聽取當時人的陳述和申訴;
(4)填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。該行政處罰決定書應當寫明當事人違法的事實行為、行政處罰的依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。
(5)行政處罰決定書當場交付當事人。
《行政處罰法》中規定的時效是指:對違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責任,給予行政處罰的有效期限。
《行政處罰法》第二十九條規定:“違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。”前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。
這一規定包括以下幾層涵義:
第一,在該違法行為發生后的兩年內,對該違法行為有管轄權的行政機關未發現這一違反行政管理秩序的事實,在兩年后,無論在何時發現了這一違法事實,對當時的違法行為人不再給予行政處罰。
第二,時效的規定期限是從違法行為發生之日起就開始計算的。
“違法行為發生之日”是指違法行為完成或者停止之日。如,運輸違禁品,在路途上用了五天時間,應當以最后一天將違禁品轉交他人起開始計算追訴期限。
第三,對于違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。
這里的“連續”狀態是指違法行為人連續實施同一種違法行為,基于同一個違法故意,連續實施了數個獨立的違法行為,這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規定。如某違法行為人連續多次出售損害人體健康的“豆豬肉”,這一行為違反了食品衛生法的有關規定,由于多次出售,這一違法行為就是處于“連續”狀態的,對其追訴時效的計算,就要從最后一個違法行為實施完畢時計算,也就是從最后一次出售“豆豬肉”的時間計算,對這一連續性的違法行為給予行政處罰。
第四,對于大多數行政處罰案件來說,追究時效為兩年,同時也明確規定在行政處罰時效問題上“法律另有規定的除外”。
考慮到違反行政管理秩序的違法行為十分復雜,行政違法案件又千差萬別,作出這樣靈活的規定有利于行政處罰的有效執行。
刑罰與行政處罰在處罰的性質是不同的,所以在對于時效問題規定的方法上也是不同。刑法關于犯罪追訴的時效,是根據犯罪行為的輕重以及可能給予的處罰,作出的規定,它的追訴期限與犯罪的法定刑期相適應,不是一個統一的時效期限。
《刑法》第八十七條規定:“犯罪經過下列期限不再追訴:法定最高刑為不滿5年有期徒刑的,經過5年;法定最高刑為5年以上不滿10年有期徒刑的,經過10年;法定最高刑為10年以上有期徒刑的,經過15年;法定最高刑為無期徒刑、死刑的,經過20年。如果20年以后認為必須追訴的,須報請最高人民檢察院核準”。
《行政處罰法》規定對違反行政管理秩序的行為規定追訴時效只規定了兩年一個期限,沒有根據違法行為的不同而規定不同的追訴期限。這主要是因為,違法行為與刑事犯罪情況不同,違法行為是違反行政管理秩序,觸犯法律、法規尚不構成犯罪的行為,總的說,這類違法行為是比較輕微的違法行為,對社會所造成的危害相對來說是較小的。
因此,對于這類違法行為的處罰,從處罰手段上看,比刑罰要輕;從處罰的目的上看,更注重糾正違法行為,教育違法行為人自覺守法。因此,從這個角度說,行政處罰法關于追訴時效的規定,不宜規定過長,也不必過細。同時,由于行政處罰的種類包括:申誡罰、財產罰、人身罰、行為罰幾大類,不同于刑罰,因而也不好以不同的處罰種類規定不同的追訴期限。所以規定一個統一的2年追訴期限,是比較適當的。
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