中美水產反傾銷案例分析

2004年2月17日(美國當地時間)，美國國際貿易委員會建議對原產于中國等6個國家的冷凍和罐裝暖水蝦征收高額反傾銷稅。消息傳出，在我國水產業，特別是蝦產業中引起了強烈震動，使我蝦產品出口嚴重受阻。2004年4月，我國漁業大省——浙江蝦產品對美出口全面停止。2004年3～6月，我國蝦產品主產區——**蝦產品對美國出口僅為1010噸，降幅達85.9%。此4個月出口量比前2個月下降37.6%。2004年，我國向美出口海產蝦6.61萬噸，同比下降18.84%;金額3.386億美元，同比下降23.78%。而2004年美國蝦產品進口量在50萬噸的水平，我國蝦產品占有率為13.2%。自2004年下半年開始，我國幾乎失去了美國蝦產品市場。這是我國進入世貿組織后，在國際貿易中遭受的第一起有關水產品的反傾銷調查。當塵埃落定之后，我們有必要重新審視此案，為今后的水產品國際貿易提供借鑒。

一、案例回放

2002年1月，以佛羅里達半島沿海地區為代表的美國南部阿拉巴馬、佛羅里達、佐治亞、德克薩斯、路易斯安那、密西西比、北卡羅萊納、南卡羅萊納8個州養蝦業，47家企業組成“南方蝦業聯盟”，以本國蝦產業利益受到進口蝦威脅為由，商議對原產于泰國、中國、越南和部分南美國家在內的16個國家的進口對蝦提起反傾銷立案調查訴訟申請，并聘請律師搜集證據。2002年春季，由于異常低溫，導致墨西哥灣野生對蝦捕獲量減少，過少的捕獲量意味著賺錢的機會較少，使美國南方蝦類產業長期以來面臨的生產下滑問題突顯出來。根據美國《1921年反傾銷法》的規定，在確定由于進口到美國的外國產品以低于或將要低于美國的價格，或者低于正常價值的價格銷售，造成美國某一產業可能受到損害或該行業的建立受到阻礙時，財政部長可以發布裁決公告。如果購買價格或出口商銷售價格低于外國市場價格(在不存在可比市場價格時，低于生產成本)，就應該對出口商征收相當于這些差額的特殊反傾銷稅。

2002年7月，美國對蝦加工商也加入到“南方蝦業聯盟”，該聯盟的企業總數達到217家，使涉案產品的范圍從原料蝦擴大至對蝦加工品。2000年，由西弗吉尼亞聯邦參議員**特·伯德提出并獲通過的《伯德修正案》允許將關稅收入補貼給最先提出傾銷訴訟的美國企業。2001～2003年，美國向提起傾銷訴訟的美國企業補貼了8億美元。有關業界人士預計，在本次蝦反傾銷案中，即使僅對目前50%的六國進口蝦數量征收15%的反傾銷稅，關稅總額也將達到1.8億美元。按此計算，參與和積極支持本次反傾銷訴訟案的217家捕蝦業者，每家可從征收的反傾銷稅中平均分得82.9萬美元的補償金。這就是美國企業積極申訴的重要原因。