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論法治語境下解決涉法涉訴環(huán)境信訪的理念

2023-06-06 00:50發(fā)布

論法治語境下解決涉法涉訴環(huán)境信訪的理念

自從黨中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策,人民群眾的環(huán)境法律意識越來越強,對自身周圍生存環(huán)境質(zhì)量要求越來越高,有污染找環(huán)保”己成為人們的共識。據(jù)統(tǒng)計,環(huán)境信訪案件以每年5%---15%的速度遞增,而環(huán)境管理中近30%的執(zhí)法活動主要圍繞解決環(huán)境信訪問題。環(huán)境信訪的壓力越來越大,并已成為環(huán)保執(zhí)法管理的重要內(nèi)容之一。[1]囿于我國目前有限的環(huán)境法治狀況,很多環(huán)境污染得不到很好的解決,最終演變成涉法涉訴的環(huán)境信訪。涉法涉訴信訪是指已經(jīng)由執(zhí)法或司法機關(guān)受理,或者已經(jīng)進入訴訟程序的案件,由于當事人對于執(zhí)法或司法機關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿,轉(zhuǎn)而向上級機關(guān)投訴,或者尋求法律程序之外的信訪途徑。近年來,環(huán)境領(lǐng)域的涉法涉訴信訪大量增加,成為影響社會穩(wěn)定的一個突出因素。在社會主義法治國家,連續(xù)不斷的環(huán)境信訪是一個嚴重影響建設(shè)生態(tài)文明的不和諧因素。環(huán)境信訪對信訪人、被信訪者、社會都會造成與構(gòu)建和諧社會格格不入的負面影響,并且通過一系列的連鎖反應(yīng),影響社會穩(wěn)定,增加社會安全成本。一、涉法涉訴環(huán)境信訪的發(fā)生機理環(huán)境污染損害大氣、水體、土壤等生存必備條件,造成空氣污染、水體污染、土地沙漠化、產(chǎn)生對人體有毒有害的物質(zhì)等嚴重危害后果,并直接危害人的生命健康,嚴重的環(huán)境污染甚至危及人的基本生存條件,導(dǎo)致人們無法正常生活,因此,公眾高度關(guān)注環(huán)境污染的預(yù)防、監(jiān)控和治理措施。面對環(huán)境污染的嚴重惡化趨勢,市場和政府是解決環(huán)境問題的兩只手”,曾經(jīng)在環(huán)境保護中起到很大的作用,但是環(huán)境保護也會同時存在著市場失靈和政府失靈。市場要發(fā)揮其最有效率資源配置方式的功能,必須具備兩個起碼的條件:一是產(chǎn)權(quán)明晰,經(jīng)濟人才有動力進行市場博弈;二是競爭充分,沒有壟斷,但是環(huán)境資源的公共品特性無法滿足這兩個基本條件。環(huán)境資源無法明晰產(chǎn)權(quán),環(huán)境資源的生態(tài)價值無法象計算其經(jīng)濟價值那樣精確,環(huán)境資源也無法公平交易,環(huán)境資源高度壟斷于政府手中,環(huán)境資源市場存在無市場或薄市場,這是市場失靈,市場失靈的存在表明,如果政府能比市場做得更好,那么政府是可能在糾正市場失靈方面發(fā)揮作用的,在市場失靈的領(lǐng)域,對環(huán)境資源這樣的公共物品,很難進行產(chǎn)權(quán)界定時,需要政府進行國家干預(yù)。政府因為市場失靈的存在而成為環(huán)境公共物品的受托人,政府憑借看得見的手”,把環(huán)境保護的經(jīng)驗以法律的形式規(guī)定下來,環(huán)境法是政府管理環(huán)境的依據(jù),但是政府是由具體的政府官員組成的,也存在經(jīng)濟人的本性,也有利益最大化的動機,也會利用政府權(quán)力進行權(quán)力尋租,或者政府在污染企業(yè)的利誘和壓力下,機構(gòu)俘獲”,無法忠實的履行受托義務(wù),這是環(huán)境保護的政府失靈。環(huán)境保護的政府失靈和市場失靈要求第三種調(diào)整機制的出現(xiàn),即以公眾參與為主的環(huán)境法實施機制。環(huán)境信訪實際就是公眾參與環(huán)境保護的一種形式,不過這種形式是一種在環(huán)境污染損害已經(jīng)發(fā)生后的被動形式,是在信訪人認為環(huán)境行政權(quán)缺乏公定力、公信力之后的一種自我救濟途徑。一般認為,信訪是信訪人認為自身權(quán)益受到嚴重侵害時的一種事后救濟方式,環(huán)境信訪是環(huán)境信訪人在環(huán)境權(quán)益受到嚴重侵害時的一種事后救濟方式,但是這種救濟方式是采取與國家權(quán)力或者地方權(quán)威對抗的方式,信訪人和政府處在對抗的兩極,兩者之間的矛盾達到極為激烈的程度,地方政府甚至采取強硬措施阻攔信訪人的利益表達,使得信訪人和政府造成無法調(diào)和的矛盾,最終不得不形成涉法涉訴的信訪。涉法涉訴的環(huán)境信訪是在環(huán)境保護的市場和政府雙重失靈前提下,公眾參與環(huán)境保護的一種重要形式,信訪人、公眾和政府是有效解決涉法涉訴環(huán)境信訪問題的三方當事人,他們秉承的環(huán)境信訪理念對于解決涉法涉訴環(huán)境信訪問題至關(guān)重要。


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