
2003年4月2日,原告張某幾人到某歌廳去唱歌,在喝酒時,張某到王某處購買了兩包毒品。張某等幾人在吸食毒品時,當場被某縣公安局查獲。當天,某縣公安局根據治安管理處罰條例,對張某非法買賣毒品、非法吸食毒品分別給予罰款2000元和拘留15日的行政處罰,并將兩份處罰決定書送達了張某。處罰決定書載明,如不服處罰決定,可在5日內向上一級公安機關申請復議或三個月內直接向人民法院提起訴訟。張某接受處罰后,于2003年6月20日,以自己的行為只屬吸食毒品,而不屬買賣毒品,被告某縣公安局違反了行政處罰法規定的對當事人的同一違法行為不得給予兩次以上處罰為由,向法院起訴,請求撤銷被告對張某非法買賣毒品罰款2000元的行政處罰決定,并退還原告繳納的2000元。
爭議觀點
第一種意見認為,根據行政訴訟法和行政復議法的規定,只要法律、法規規定行政復議為提起行政訴訟必經程序的,公民、法人或其他組織未申請復議直接向法院提起訴訟的,人民法院不予受理。本案屬于治安處罰案件,按治安管理處罰條例規定,原告應當先申請復議,才能向法院提起訴訟。因此,原告未經復議提起訴訟,法院應不予受理。
第二種意見認為,本案被告作出的處罰決定書規定,原告不服,可以申請復議,也可以向法院提起訴訟,而未規定應先申請復議才能向法院提起訴訟。因此,原告按被告制作的處罰決定書,在法定期限內選擇向法院提起訴訟符合被告告知的訴權,法院應當受理,并依法作出判決。
小編同意第二種意見,其理由如下:
1.行政處罰法、治安管理處罰條例規定,被告在作出行政處罰時,應當明確載明不服行政處罰決定申請復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。所以,申請復議是否為提起行政訴訟的必經程序,應當由被告明確告知原告,原告才能正確行使復議權和訴權。
而被告不告知復議為提起訴訟的前置程序,會使原告選擇起訴而喪失申請復議權。因此,被告未按法律、法規規定告知原告復議、起訴的正確途徑,是被告不履行法律規定的義務,屬被告程序不合法,原告對被告違反程序的行為應享有起訴的權利。而只有當被告正確按法定程序告知原告申請復議為提起訴訟的前置程序時,原告未經復議直接向法院起訴的,法院才能依法不予受理。
2.行政訴訟法和《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規定,行政機關在作出具體行政行為時,沒有制作或沒有送達法律文書的,只要能證明具體行為存在,原告向法院提起訴訟,人民法院應當受理。這條規定說明,行政機關沒有制作或送達法律文書,造成原告不知道申請復議和提起行政訴訟的途徑,也不知道復議為提起訴訟的前置程序,所以,不管申請復議是否為提起訴訟的必經程序,原告向法院提起訴訟,法院都應當受理。在本案中,被告雖然制作了法律文書并送達,但法律文書沒有告知復議為提起訴訟的必經程序,卻告知原告申請復議與提起訴訟是選擇的關系,所以,原告應不知道復議為提起訴訟的必經程序。現原告按被告送達的法律文書選擇提起行政訴訟,也應是正確、合法的,人民法院應依法予以受理。
3.如果按第一種意見對此類案件法院裁定不予受理,告知原告應先申請復議,才能向法院起訴,那么,會形成原告在收到復議機關不受理或作出的復議決定后,又第二次向法院提起行政訴訟的情況。法院受理后,最終也以被告的處罰濫用職權且程序違法,予以撤銷。這樣會造成原告的反復起訴,不利于保護公民的訴權和合法權益,不利于提高行政訴訟的公正與效率,同時會造成行政機關不認真履行法定職責,故意規避法律法規,不利于我國依法治國、依法行政的推進。
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