1.民事案件并案執行的法律規定有哪些

修改后的民事訴訟法對于執行的新規定 新《民事訴訟法》對執行內容作了以下幾方面修改，也是對《民事訴訟法》內容進行最重大修改的一編。

首先，新法強化了以下執行措施：

1、執行員在發出執行通知的同時可以采取強制執行措施；

2、被執行人拒不報告或者虛假報告財產狀況的，可以罰款或者拘留；

3、增加了對被執行人采取限制出境、征信系統記錄、媒體曝光等措施；

4、提高了罰款金額：個人由1千以下提高到1萬以下，單位1千以上3萬以下提高到1萬以上30萬以下；

5、對拒不履行協助義務單位的負責人或者直接責任人員增加了拘留措施。

其次，強化了當事人的以下權利：

1、當事人認為執行行為違法可以提出異議并可以向上級法院提請復議；

2、執行法院超過六個月未執行的，當事人有權向上級法院申請變更執行法院；

3、案外人提出異議，對法院裁定不服的，可以提起訴訟或按照審判監督程序處理；

4、債權人可以選擇一審法院或者被執行的財產所在地法院執行。

5、將申請執行期限改為2年期間，并適用法律關于訴訟時效中止、中斷的規定。

擴大拘留適用的對象，提高罰款數額等等

2.2018年最新的關于執行的法律規定

最高人民法院關于進一步規范近期執行工作相關問題的通知發文機關： 最高人民法院 發布日期： 2018.05.28 生效日期： 2018.05.28 時效性： 現行有效 文號： 法〔2018〕141號 引用文檔：法律速遞（1）篇[正文]字體大小： 小 中 大最高人民法院關于進一步規范近期執行工作相關問題的通知法〔2018〕141號各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：為進一步推進“用兩到三年時間基本解決執行難問題”整體目標的實現，充分保障當事人的合法權益，結合近期執行工作中發現的問題，現就有關問題通知如下：一、關于失信被執行人名單相關問題（一）執行法院應當嚴格依照《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》（法釋[2017]7號，以下簡稱《失信規定》）第一條的規定審查被執行人是否符合納入名單的法定情形，嚴禁將不符合條件的被執行人納入失信名單。

（二）具有《失信規定》第三條規定情形之一的，不得依據《失信規定》第一條第一項的規定將被執行人納入失信名單。已經納入的，應當撤銷，納入后才具有《失信規定》第三條第（一）、（二）項情形之一的，應當屏蔽。

（三）對于有失信期限的失信被執行人名單信息，失信被執行人履行完畢的，應當依照《失信規定》第二條第二款的規定提前刪除失信信息，具體操作按我院“法明傳[2018]33號”通知要求進行。（四）案件已經以終結本次執行程序方式報結，執行法院按照我院“法明傳[2017]699號”通知要求，已將案件標注為實結，尚有失信被執行人名單信息處于發布狀態的，應當屏蔽；如果納入失信被執行人名單錯誤的，應當撤銷。

二、關于終結本次執行程序相關問題（一）原終結本次執行程序中已發出限制消費令的恢復執行案件，人民法院再次終結本次執行程序的，可無須再根據《終本規定》第一條第二項發出限制消費令。（二）在嚴格按照《終本規定》的程序標準和實質標準完成必要的執行措施后，人民法院終結本次執行程序，可不受《終本規定》第一條第四項三個月期限的限制。

同時，要嚴格杜絕隨立隨結、違規報結等濫用終結本次程序的行為。立案后不滿三個月即終結本次執行程序的案件，將作為日常考核和本次巡查、評估工作中重點抽查的案件。

（三）執行法院通過總對總網絡執行查控系統查詢被執行人財產的，必須完成對所有已開通查詢功能的財產項目的查詢，僅查詢部分財產項目的，不符合完成網絡調查事項的要求。擬終結本次執行程序時距完成前次總對總網絡查控已超過三個月的，還應在終結本次程序之前再次通過總對總網絡執行查控系統查詢被執行人的財產。

（四）根據《終本規定》第五條征求申請執行人意見時，可以采取面談、電話、郵件、傳真、短信、微信等方式，必須將征求意見情況記錄入卷為憑；有下列情形之一的，可不再征求申請執行人意見：1.執行內容僅為追繳訴訟費或罰款的；2.行政非訴執行案件；3.刑事財產刑執行案件；4.申請執行人申請終結本次執行程序的。（五）人民法院終結本次執行程序前，應嚴格執行《最高人民法院關于民事執行中財產調查若干問題的規定》，積極采取現場調查等方式，查明被執行人財產狀況和履行義務能力，一般應當完成下列調查事項：1.對申請執行人提供的財產線索，必須予以核實，并將核實情況記錄入卷；2.向被執行人發出報告財產令時，應及時傳喚被執行人或其法定代表人、負責人、實際控制人到人民法院接受調查詢問；3.住房公積金、金融理財產品、收益類保險、股息紅利等未實現網絡查控的財產，應前往現場調查，并制作調查筆錄附卷為憑；4.被執行人是自然人的，向被執行人所在單位及居住地周邊群眾調查了解被執行人生活居住、勞動就業、收入、債權、股權等情況，并制作調查筆錄附卷為憑；5.被執行人是法人或其他組織的，對其住所地、經營場所進行現場調查；全面核查被執行人企業性質及設立、合并分立、投資經營、債權債務、變更終止等情況，并可依申請進行審計調查。

（六）本轄區中級、基層人民法院機構發生調整的，對此前已裁定終結本次執行程序的案件，高級人民法院應及時指定相關法院負責后續管理。三、關于和解長期履行案件的報結問題當事人達成執行和解協議，需要長期履行的，可以以終結執行方式（選擇“和解長期履行”情形）報結。

執行案件流程系統須進行相應改造，在終結執行內增加“和解長期履行”作為終結執行的一種情形；同時，對該種情形終結執行的案件在報結時可以不作必須解除強制執行措施的要求。因被執行人不履行和解協議申請執行人申請恢復執行原生效法律文書的，以恢復執行方式立案。

對接使用最高人民法院執行案件流程信息管理系統的執行法院，由各高級人民法院負責改造系統；直接使用最高人民法院執行案件流程信息管理系統的執行法院，由我院負責改造系統并進行遠程升級。以上通知，請遵照執行。

執行中發現的新情況、新問題，請及時報告我院。最高人民法院2018年5月28日。

3.2018年對于失信被執行人的法律限制措施匯總

《民事訴訟法》中的強制執行措施：1、強制執行被申請執行人的存款；2、強制執行被申請執行人的收入；3、強制執行被申請執行人的股票等財產；4、強制執行被執行人的車輛等動產；5、強制執行被執行人的應收賬款等財產；6、強制執行被申請執行人的土地、房產等不動產；7、強制被申請執行人返還特定的財物；8、加倍支付遲延履行期間的債務利息和支付遲延履行金；9、罰款、拘留等強制措施；10、限制出入境等。

以上是民事訴訟法中確定的強制執行措施，施行已久，本文不展開進行論述，可詳細閱讀民事訴訟法及其相關解釋等法律法規的規定。除此之外，自2013年7月通過的《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》中提出“失信被執行人”的概念以來，陸續出臺了更加廣泛、嚴格、細致的措施，以及搜集之前便存在的部分執行措施，比如公積金等方面最高院的回復，總結如下：特殊標的強制執行 1、執行唯一住房根據《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》第二十條的規定：第二十條 金錢債權執行中，符合下列情形之一，被執行人以執行標的系本人及所扶養家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：（一）對被執行人有扶養義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；（二）執行依據生效后，被執行人為逃避債務轉讓其名下其他房屋的；（三）申請執行人按照當地廉租住房保障面積標準為被執行人及所扶養家屬提供居住房屋，或者同意參照當地房屋租賃市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。

執行依據確定被執行人交付居住的房屋，自執行通知送達之日起，已經給予三個月的寬限期，被執行人以該房屋系本人及所扶養家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。若符合上述條件，唯一住房仍然可以執行，而且實務中，已經出現了大量執行唯一住房的案例，以后肯定會越來越多。

2、執行被執行人工資收入2002年《最高人民法院研究室關于執行程序中能否扣劃離退休人員離休金退休金清償其債務問題的答復》，在離退休人員的其他可供執行的財產或者收入不足償還其債務的情況下，人民法院可以要求其離退休金發放單位或者社會保障機構協助扣劃其離休金或退休金，用以償還該離退休人員的債務。3、執行被執行人養老金2014年6月24日，最高人民法院《關于能否要求社保機構協助凍結、扣劃被執行人的養老金問題的復函》（2014）執他字第22號，明確確認社會保障機構作為養老金發放機構，有義務協助人民法院凍結、扣劃被執行人應得的養老金。

4、執行配偶財產根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》第二十四條規定，債權人就婚姻關系存續期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的，應當按夫妻共同債務處理。此規定明確，債權人向夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的，“應當”按夫妻共同債務處理。

可見，在夫妻債務性質的推定上，婚姻法司法解釋（二）明確推定為共同債務。除非有相反證據證明不是共同債務，或者財產約定各自所有。

在實務中，不少法院在實務中對能認定為共同債務的已經開始直接執行配偶的財產，比如浙江法院，也有部分法院不予執行，不過相信在日后的司法實務中會越來越明確，不少利用假離婚來轉移財產逃避債務的行為會受到更大力度的打擊。5、未成年子女來歷不明巨額財產強制執行將財產轉移到其子女名下也是老賴慣用的逃債手法，目前法院已經出現相關案例，強制執行被執行人未成年子女來歷不明巨額財產，以后也將得到普遍認可。

6、強制拍賣被執行人手機號特殊行為禁止1、禁止出入境依據《民事訴訟法》最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規定》的規定，人民法院對中國公民可根據通報備案對象的不同情況，采取相應的禁止、限制、控制出境的措施，當事人有未執行民事案件的，向當事人口頭通知或書面通知，在其案件（或問題）執結之前，不得離境。2、禁止失信被執行人上高速2015年1月，重慶市高級人民法院聯合重慶高速執法一支隊在重慶市高速路部分主線收費站嚴查“老賴”，“老賴”們的車輛只要行駛上了高速，就將被現場扣留，由高速執法移交法院處理。

3、禁止失信被執行人某些駕駛行為2016年3月浙江省云和縣人民法院發出一張限制高消費令，首次將被執行人駕駛小型汽車納入高消費行為限制范圍。以上2、3雖然是部分法院進行的措施，根據限制失信人的強力措施，可能會慢慢得到推廣。

4、凍結駕駛證，限制駕駛證年檢全方面限制措施 1、限制高消費根據2015年7月22日起施行《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》第三條規定，限制如下高消費：乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；購買非經營必需車輛；旅游、度假；子女就讀高收費私立學校；。

4.強制執行法規

關于民事執行程序法律法規、司法解釋匯總

1、中華人民共和國民事訴訟法（2012年8月31日修正）

2、最高人民法院關于實施《最高人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定》有關問題的（2012年2月6日）

3、最高人民法院關于執行權合理配置和科學運行的若干意見（2011年10月19日）

4、最高人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定（2011年9月7日）

5、最高人民法院關于依法制裁規避執行行為的若干意見（2011年5月27日）

6、最高人民法院關于委托執行若干問題的規定（2011年5月3日）

7、中央紀律檢查委員會 中央組織部 中央宣傳部 中央社會治安綜合治理委員會辦公室 最高人民法 院 最高人民檢察院等關于建立和完善執行連動機制若干問題的意見（2010年7月7日）

8、最高人最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定（2010年7月1日）

9、最高人民法院 中國人民銀行關于人民法院查詢和人民銀行協助查詢被執行人人民幣銀

行結算帳戶開戶銀行名稱的聯合通知（2010年5月3日）

10、最高人民法院關于財產刑執行問題的若干規定（2010年2月10日）

11、最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定（2009年11月日）

12、最高人民法院印發《關于人民法院預防和處理執行突發事件的若干規定（試行）》的通知（2009年9月22日）

13、最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見（2009年7月17日）

14、高人民法院關于在執行工作中如何計算遲延履行期間的債務利息等問題的批復（2009年5月11日）

15、最高人民法院關于當事人對具有強制執行效力的公證債權文書的內容有爭議提起訴訟人民法院是受理問題的 批復（2008年12月8日）

16、最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執行程序若干問題的解釋（2008年11月3日）

17、最高人民法院關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定（2006年12月23日）

18、最高人民法院關于人民法院執行公開的若干規定（2006年12月23日）

19、最高人民法院關于人民法院執行設定抵押的房屋的規定（2005年12月10日

20、國家稅務總局關于人民法院強制執行被執行人財產有關稅收問題的復函（2005年9月12日）

21、最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定（2004年11月15日）

22、最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定（2004年11月4日）

23、最高人民法院、國土資源部、建設部關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知（2004年2月10日）

24、最高人民法院關于正確適用暫緩執行措施若干問題的規定（2002年9月28日）

25、最高人民法院關于凍結、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規（2001年9月21日）

26、最高人民法院、中國人民銀行關于依法規范人民法院執行和金融機構協助執行的通知（2000年9月4日）

27、最高人民法院關于加強和改進委托執行工作的若干規定（2000年3月8日）

28、最高人民法院關于高級人民法院統一管理執行工作若干問題的規定（2000年1月14日）

29、最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（1998年7月8日）

30 、最高人民法院關于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結和扣劃措施問題的規定（199年9月3日）

31、最高人民法院關于當事人因對不予執行仲裁裁決的裁定不服而申請再審人民法院不予受理的批復（1996年6月26日）

32、中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于查詢、凍結、扣劃企業事業單位、機關、團體銀行存款的通知（1994年3月26日）

33、最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見（1992年7月14日）

34、關于環保部門就環境行政處罰申請人民法院強制執行期限有關問題的函1991年7月10日）

深圳市人民代表大會常務委員會關于加強人民法院民事執行工作若干問題的決（2007年3月13日起施行）

5.關于欠債不還的法律法規有哪些

相關的法律法規很多，列舉幾個給你。

《合同法》

第八條 依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護。

第二百零六條 借款人應當按照約定的期限返還借款。對借款期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，借款人可以隨時返還；貸款人可以催告借款人在合理期限內返還。

第二百零七條 借款人未按照約定的期限返還借款的，應當按照約定或者國家有關規定支付逾期利息。

《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》

第二十六條

借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人請求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應予支持。

借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應予支持。

6.執行案件中追加被執行人的幾種情形及法律依據

追加被執行主體是執行程序的一項重要的司法活動，當被執行人不能或不能完全履行法律文書確定的義務時，追加與原被執行人有具有權利、義務關聯的主體，與原被執行人共同承擔履行法律文書確定的義務的責任，但這種追加行為必須是有法律明確規定，而且必須依照法律規定的程序進行，不得自行設定和推斷，不得隨意損害第三人的合法權益。

以下為追加被執行人的幾種法定情形： 一、追加被執行人配偶為被執行人。 若裁判文書所確定的債務屬于夫妻關系存續期間的共同債務，則可以追加被執行人的配偶為案件的被執行人，否則就不能追加為被執行人。

所以正確界定夫妻共同債務與夫妻個人債務是能否追加配偶為被執行人的前提條件。只有夫妻共同債務才能用夫妻共有財產來償還。

夫妻共同債務指在婚姻關系存續期間雙方為共同生活、共同生產經營或履行法定義務所負的債務。 婚姻法第四十一條：離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務，應當共同償還。

共同財產不足清償的，或財產歸各自所有的，由雙方協議清償；協議不成時，由人民法院判決。 《婚姻法解釋二》第二十四條： 債權人就婚姻關系存續期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的，應當按夫妻共同債務處理。

但夫妻一方能夠證明債權人與債務人明確約定為個人債務，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規定情形的除外。 《婚姻法》第十九條第三款：夫妻對婚姻關系存續期間所得的財產約定歸各自所有的，夫或妻一方對外所負的債務，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財產清償。

《婚姻法解釋二》第二十五條 ：當事人的離婚協議或者人民法院的判決書、裁定書、調解書已經對夫妻財產分割問題作出處理的，債權人仍有權就夫妻共同債務向男女雙方主張權利。一方就共同債務承擔連帶清償責任后，基于離婚協議或者人民法院的法律文書向另一方主張追償的，人民法院應當支持。

《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件處理財產分割問題的若干具體意見》第十七條規定：夫妻為共同生活或為履行撫養、贍養義務等所負債務，應認定為夫妻共同債務，離婚時應當以夫妻共同財產清償。 最高院關于適用《婚姻法》若干問題的解釋（二）第二十五條、第二十六條規定看，確立了夫妻離婚或一方死亡對婚姻關系存續期間的共同債務應負連帶清償責任。

為此，應當認為夫妻在婚姻關系存續期間的共同債務承擔連帶清償責任。 二、追加合伙企業的合伙人為被執行人。

根據《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第77條和《合伙企業法》第39條的規定，被執行人為個人合伙組織或合伙型聯營企業，無能力履行生效法律文書所確定的義務的，人民法院可以裁定追加該合伙組織的合伙人或該聯營企業的法人為被執行人。 三、追加無償接受被執行人財產的企業、上級主管部門、開辦單位為被執行人； 《執行規定》第80條規定，被執行主體無財產清償債務，如果其開辦單位對其開辦時投入的注冊資金不實或抽逃資金的，可以裁定變更或追加開辦單位為被執行人，在注冊資金不實或抽逃注冊資金的范圍內，承擔責任。

同時驗資單位在企業成立時出具虛假驗資證明的，應在虛假驗資的范圍內承擔責任，但根據最高人民法院對上海高院（[1999]執他字第5號）的答復，對出具虛假驗資證明的單位不應在執行過程中追加，而應通過訴訟程序解決。 根據《執行規定》第82條的規定，作為被執行主體的主管部門或開辦單位或其他投資人已經在注冊資金范圍內或接財產的范圍內向債權人承擔了全部責任的，人民法院不得裁定開辦單位重復承擔責任。

四、追加獨資企業的業主為被執行人； 無法人資格的私營獨資企業，無能力履行法定義務時，可以追加獨資企業的投資者為被執行人。《執行規定》第76條明確規定：“被執行人無法人資格的私營獨資企業，無能力履行法律文書確定的義務的，人民法院可以裁定執行該獨資企業業主的其他財產”。

五、追加總公司、分公司為被執行人； 被執行人為企業法人的分支機構不能履行法定義務時，人民法院可以裁定追加該企業法人為被執行人。由于分支機構或分公司不具備獨立的民事主體資格，當發生債權債務關系時，分支機構或分公司所屬的法人就應對其債權債務承擔清償責任。

《執行規定》第78條、《適用意見》第272條及《公司法》第14條中都作出了明確的規定。同時，根據最高人民法院[法（經）函（1991）38號]和[法函（1995）158號]兩個司法解釋的規定，企業法人分支機構為被執行人時，先執行分支機構財產，其財產不能清償債務的，可以裁定追加企業法人為被執行人；該企業法人直接管理經營的財產不足以清償債務的，可以裁定追加該企業其他分支機構為被執行人。

六、追加擔保人為被執行人。 被執行主體不能履行法定義務，第三人提供擔保的，應追加第三人為被執行人，但第三人應在擔保范圍內承擔責任。

根據《關于適用民訴法問題的意見》第270條和《執行規定》第85條的規定，被執行人在人民法院決定暫緩期限屆滿后不履行義務的，或在審理期間為被執行人提供擔保的，人民法院可以依法裁定追加擔保人為被執行人。 七。

7.縣食品藥品監督管理局執行的法律法規及規范性文件匯總

（一）貫徹執行國家、省有關食品、藥品監督管理法律、法規和規章；監督實施食品、藥品國家法定標準；制定本行政區域有關食品、藥品監督管理的規范性文件并組織實施；行使食品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處的職能；對本行政區域內藥品的研制、生產、經營和使用進行行政監督和技術監督。

（二）監督實施醫療器械產品注冊標準、藥品包裝材料法定標準及產品分類管理；依法核發相關醫療器械產品注冊證；對本行政區域內的醫療器械生產企業、經營企業和醫療機構進行監督、檢查。

（三）依法核發藥品零售企業許可證；組織實施國家處方藥、非處方藥、中藥材、中藥飲片的購銷規則；協助管理藥品廣告。

（四）監督檢查藥品生產、經營企業和醫療機構的藥品質量，依法查處制售使用假劣藥品和其它違反藥品管理法規的行為。

（五）依法監管麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品、戒毒藥品、醫療用毒性藥品及特種藥械。

（六）負責本轄區食品藥品監督管理系統領導班子建設和人事、機構編制、教育培訓及國有資產、經費的管理；組織實施執業藥師資格制度。

（七）承辦上級食品藥品監督管理部門和地方政府交辦的其它事項。

8.十大典型法律案例

裁判要旨 調整同一對象的兩個或兩個以上的法律規范，因規定不同的法律后果而產生沖突，應當按照我國立法法規定的上位法優于下位法、后法優于前法以及特別法優于一般法等法律適用規則，判斷和選擇所應適用的法律規范。

案情 原告汪新華系第三人寧昌公司的職工，從事塑料涂覆工作。2002年3月23日，汪新華和同事徐勛和在車間上中班，徐勛和在換網時發現汪新華突然躺倒在地上，寧昌公司立即將汪新華送到海螺集團公司總醫院搶救，該醫院診斷為腦出血。

后經南京腦科醫院診斷為煙霧病。汪新華多次向被告寧國市勞動和社會保障局申請工傷認定，寧國市勞動和社會保障局以汪新華申請工傷認定超過1年的受理時效為由，于2005年8月8日作出《關于對汪新華要求工傷認定申請答復的函》，對汪新華提出的工傷認定申請未予受理。

汪新華不服該答復函，于2005年9月1日向寧國市人民法院提起行政訴訟。該案經寧國市人民法院審理，作出[2005]寧行初字第22號行政判決，對寧國市勞動和社會保障局作出的該答復函予以撤銷，同時判令寧國市勞動和社會保障局依法受理汪新華提出的工傷認定申請并在法定期限內作出工傷認定的決定。

宣判后，寧國市勞動和社會保障局不服該判決，向宣城市中級人民法院提起上訴，經該院審理，判決駁回其上訴并維持原判。上述判決發生法律效力后，被告寧國市勞動和社會保障局于2006年6月1日作出編號為“寧國認定004020060040”的工傷認定決定書，對原告汪新華工作期間突發腦出血未予認定為工傷。

原告汪新華不服該工傷認定結論，于2006年6月7日再次向寧國市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告作出的工傷認定決定書，致本案行政糾紛產生。 裁判 寧國市人民法院審理認為，根據工傷保險條例第五十三條規定，申請工傷認定的職工對工傷認定結論不服的，可以依法申請復議，對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

據此，當事人對工傷認定結論不服的，應先申請行政復議，行政復議是提起行政訴訟的必經程序。而工傷認定辦法第十九條規定：“職工或者直系親屬、用人單位對不予受理決定不服或者工傷決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”，該條的規定與工傷保險條例第五十三條的規定相抵觸。

由于工傷認定辦法屬于部門規章，其效力低于作為行政法規的工傷保險條例，故本案應按照工傷保險條例執行。原告未先行申請復議而直接向人民法院提起行政訴訟，不符合法律規定。

寧國市人民法院遂依照最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第（七）項和第六十三條第一款第（二）項的規定，裁定：駁回原告汪新華的起訴。 汪新華不服一審判決，向宣城市中級人民法院提起上訴。

宣城市中級人民法院審理認為，本案各方當事人對不服工傷認定結論，依法可資權利救濟的法律程序和途徑應適用國務院工傷保險條例第五十三條的規定，均無異議。本案爭議的焦點問題是國務院工傷保險條例第五十三條規定的具體含義應如何理解、該條規定與勞動和社會保障部工傷認定辦法第十九條的規定是否沖突？以及上述法律規范如因規定不同的法律救濟途徑而產生沖突，人民法院如何選擇應適用的法律規范？ 國務院工傷保險條例第五十三條針對職工或者其直系親屬、職工所在單位不服工傷認定結論的情形，設定了專門的救濟程序，該條與之相關的文字表述內容為“有關單位和個人可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟”。

本案中，上訴人和被上訴人對上述條款的規定內容在理解上產生歧義。上訴人汪新華認為不服工傷認定結論可直接向人民法院提起行政訴訟，不以申請行政復議為必經程序。

對當事人爭執的該焦點問題，法院認為，人民法院在裁判案件中對于具體法律規范的應用解釋，是人民法院適用法律的重要組成部分。人民法院對于所適用的法律規范，一般按照其通常語義進行解釋；有專業上的特殊含義的，該含義優先；語義不清楚或者有歧義的，可以根據上下文和立法宗旨、目的和原則等確定其含義。

工傷保險條例第五十三條雖然沒有明確規定不服工傷認定結論應當先向行政復議機關申請復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，但從該條“有關單位和個人……對復議決定不服的，可以提起行政訴訟”的規定內容以及該條上下文的整體結構和表述內容來看，一審法院確定行政復議程序是當事人不服工傷認定結論向法院提起行政訴訟的前置程序，符合該條規定的內涵和要義。因而，上訴人汪新華稱其依國務院工傷保險條例第五十三條規定，既可以向有關單位申請行政復議，也可以直接向法院提起行政訴訟，與該條規定的內容相悖，依法應不予采納。

根據我國行政訴訟法和立法法的規定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例為法律依據，并可以參照規章。在參照規章時，人民法院應當對規章的規定是否合法有效進行判斷，對于合法有效的規章，人民法院應當作為行政案件的審判依據。

勞動和社會保障部工傷認定辦法第十九條規定當事人不服工傷認定決定“可以依。