1.我國現(xiàn)行打擊非法行醫(yī)的法律規(guī)章有哪些

衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號(hào)）精神，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合各部門工作職責(zé)，制定了關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究方案。

規(guī)定發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：經(jīng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號(hào)）精神和衛(wèi)生部等七部委印發(fā)的《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，加大打擊非法行醫(yī)工作力度，按照依法行政、守法執(zhí)業(yè)，執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)益和生命安全，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中嚴(yán)肅追究有關(guān)人員行政過錯(cuò)責(zé)任提出如下意見。追究原則（一）堅(jiān)持依法依紀(jì)、實(shí)事求是、客觀公正，準(zhǔn)確認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)、責(zé)任大小，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。

做到懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合。（二）堅(jiān)持分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照干部人事管理權(quán)限和干部任免處理權(quán)限進(jìn)行處理。

不得以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任。追究對(duì)象對(duì)各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其由國家機(jī)關(guān)任命的工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)，給人民群眾的健康權(quán)益和生命安全造成隱患和損失的行為，應(yīng)查明責(zé)任，予以追究。

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。對(duì)有下列行為之一的，在依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出行政處罰的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員追究責(zé)任：1、違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，超出《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；2、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展診療活動(dòng)的；3、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的；4、非法開展胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的；5、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告信息的；6、違反國家打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，有令不行，有禁不止的；7、其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。

（二）各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：1、不認(rèn)真按照有關(guān)要求開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，失職、瀆職或有其他不作為行為的；2、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或醫(yī)師執(zhí)業(yè)等事項(xiàng)的行政許可不認(rèn)真履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；3、對(duì)有確切線索的群眾投訴舉報(bào)壓案不查、瞞案不報(bào)或受理后不認(rèn)真進(jìn)行查辦的；4、對(duì)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的案件，不按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的；5、對(duì)涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法機(jī)關(guān)的；6、有其他違法違紀(jì)行為的。

有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理（一）在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中自查自糾不認(rèn)真，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或有問題不及時(shí)進(jìn)行處理上報(bào)，經(jīng)上級(jí)部門督查發(fā)現(xiàn)的；（二）對(duì)上級(jí)衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)辦的投訴件以及轄區(qū)外要求協(xié)查、協(xié)辦的案件拒不辦理、故意拖延、影響查處的；（三）12個(gè)月內(nèi)經(jīng)兩次以上責(zé)令改正而拒不改正其違法違紀(jì)行為的；（四）包庇、袒護(hù)問題，干擾對(duì)其責(zé)任進(jìn)行調(diào)查、處理的；（五）在調(diào)查、處理期間仍違反規(guī)定，弄虛作假的；（六）對(duì)控告、揭發(fā)、檢舉其過錯(cuò)行為的知情人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。有下列情節(jié)之一的，可以從輕減輕或免于責(zé)任追究（一）對(duì)已出現(xiàn)的問題能及時(shí)正確認(rèn)識(shí)，并采取有效措施整改，積極挽回?fù)p失或制止危害結(jié)果擴(kuò)大的；（二）通過自查自糾發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、尚未造成損失的；（三）主動(dòng)交代本人違法違紀(jì)行為及揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為的。

追究形式對(duì)單位責(zé)任追究以通報(bào)批評(píng)的方式進(jìn)行；對(duì)個(gè)人責(zé)任追究按照組織處理、紀(jì)律處分、追究刑事責(zé)任進(jìn)行：（一）組織處理的形式為：1、通報(bào)批評(píng)；2、誡勉談話；3、調(diào)離原工作崗位；4、取消兩年內(nèi)晉升職稱、職務(wù)資格；5、責(zé)令辭職、降職、免職等。（二）紀(jì)律處分依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（三）刑事責(zé)任依法追究。追究程序在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中，凡發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在有本意見第二條所列行為的，在依法對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政立案調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)建立追究行政過錯(cuò)責(zé)任的移送、追究相關(guān)聯(lián)系制度，及時(shí)將相關(guān)材料移送相關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

（一）直接管理的機(jī)構(gòu)或人員涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，由人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門按相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查處理；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（二）對(duì)其他違規(guī)違紀(jì)違法責(zé)任人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)向有處理權(quán)的有關(guān)單位提出處理建議書，并移送相關(guān)證據(jù)資料；建議有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依紀(jì)依法。

2.如何打擊非法行醫(yī)現(xiàn)象

衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局： 根據(jù)國務(wù)院部署，衛(wèi)生部和有關(guān)部門正在組織開展對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)的專項(xiàng)整治工作。最近，一些地方就打擊非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)等違法行為的法律適用問題提出請(qǐng)示。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下： 一、有下列情形之一的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定予以處罰： （一）使用通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借等非法手段獲取的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的； （二）使用偽造、變?cè)斓摹夺t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的； （三）在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的藥品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展診療活動(dòng)的； （四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在登記的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)以外開展診療活動(dòng)的； （五）非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或房屋并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的。 二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定予以處罰。 三、《血液制品管理?xiàng)l例》第七條第二款“劃定區(qū)域內(nèi)的供血漿者"，是指劃定區(qū)域內(nèi)的具有當(dāng)?shù)貞艏墓┭獫{人員。 四、有下列情形之一的，按照《血液制品管理?xiàng)l例》第三十五條“情節(jié)嚴(yán)重"予以處罰： （一）有第三十五條所列違法行為，經(jīng)衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正而拒不改正的； （二）12個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)生第三十五條所列違法行為的； （三）同時(shí)有三項(xiàng)以上第三十五條所列違法行為的； （四）因第三十五條所列違法行為造成經(jīng)血液途徑傳播的疾病傳播或者有傳播危險(xiǎn)的； （五）造成第（四）項(xiàng)以外人身傷害后果的。 五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法（試行）》第十九條規(guī)定，擅自采集血液用于臨床的，視為非法采集血液，按照《獻(xiàn)血法》第十八條和第二十二條規(guī)定予以處罰。 此復(fù)。 二00四年七月六日

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3.如何打擊非法行醫(yī)現(xiàn)象

衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局： 根據(jù)國務(wù)院部署，衛(wèi)生部和有關(guān)部門正在組織開展對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)的專項(xiàng)整治工作。

最近，一些地方就打擊非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)等違法行為的法律適用問題提出請(qǐng)示。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下： 一、有下列情形之一的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定予以處罰： （一）使用通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借等非法手段獲取的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的； （二）使用偽造、變?cè)斓摹夺t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的； （三）在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的藥品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展診療活動(dòng)的； （四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在登記的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)以外開展診療活動(dòng)的； （五）非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或房屋并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的。

二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定予以處罰。 三、《血液制品管理?xiàng)l例》第七條第二款“劃定區(qū)域內(nèi)的供血漿者"，是指劃定區(qū)域內(nèi)的具有當(dāng)?shù)貞艏墓┭獫{人員。

四、有下列情形之一的，按照《血液制品管理?xiàng)l例》第三十五條“情節(jié)嚴(yán)重"予以處罰： （一）有第三十五條所列違法行為，經(jīng)衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正而拒不改正的； （二）12個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)生第三十五條所列違法行為的； （三）同時(shí)有三項(xiàng)以上第三十五條所列違法行為的； （四）因第三十五條所列違法行為造成經(jīng)血液途徑傳播的疾病傳播或者有傳播危險(xiǎn)的； （五）造成第（四）項(xiàng)以外人身傷害后果的。 五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法（試行）》第十九條規(guī)定，擅自采集血液用于臨床的，視為非法采集血液，按照《獻(xiàn)血法》第十八條和第二十二條規(guī)定予以處罰。

此復(fù)。 二00四年七月六日 .。

4.非法行醫(yī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么

非法行醫(yī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)是：1、非法行醫(yī)的行政責(zé)任。

為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障人民健康，國務(wù)院于1994年發(fā)布了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。該法第24條規(guī)定：“任何單位或個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)?！?/p>

第44條還規(guī)定：“違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令菘停業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬以下的罰款。 ”此外，衛(wèi)生部發(fā)布的有關(guān)行政規(guī)章，如《醫(yī)師、中醫(yī)師個(gè)體開業(yè)暫行管理辦法》。

其中也規(guī)定了取締、打擊非法行醫(yī)的財(cái)產(chǎn)處罰方法，即沒收非法收和藥品、器械，可并處罰款。 2、非法行醫(yī)造成損害的。

由于非法行醫(yī)的主體一方，不附合醫(yī)療糾紛的特征要求，由此造成的病人人身損害事件，不屬于醫(yī)療糾紛，更不構(gòu)成醫(yī)療事故。 就民事責(zé)任而言，不能依照《醫(yī)療事故處理辦法》承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，而應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于人身侵權(quán)損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

我國民法理論上，人身損害賠償原則歷來是對(duì)人身傷害賠償由此造成的財(cái)產(chǎn)損失。即侵權(quán)行為造成他人人身損害的賠償數(shù)額，以人身傷害而引起的財(cái)產(chǎn)損失為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際損失多少財(cái)產(chǎn)就賠償多少。

賠償范圍的法律依據(jù)是《民法通則》第119條。主要項(xiàng)目有：醫(yī)療費(fèi)、交通和住宿費(fèi)、死者的喪葬費(fèi)、殘疾者的生活補(bǔ)助受害人的誤工工資、護(hù)理人員誤工補(bǔ)助費(fèi)、死者生前或殘疾者致殘前扶養(yǎng)人的生活費(fèi)和其他必要的支出。

此外，有學(xué)者認(rèn)為，非法行醫(yī)損害賠償案件，除必須承擔(dān)財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任外，還應(yīng)給予必要的民事制裁措施。 其法律依據(jù)是《民法通則》第134條的元寶，即：“……，人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。”

其理論根據(jù)是，醫(yī)療活動(dòng)就醫(yī)患雙方提供和接受醫(yī)療服務(wù)的角度而言，是平等主體之間的民事活動(dòng)。 誠實(shí)信用和遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德，是民事活動(dòng)的基本原則。

為牟取財(cái)物而無照行醫(yī)，非法刊登、藥品廣告，銷售使用假藥，聘用不合格的醫(yī)務(wù)人員等，最終導(dǎo)致病員健康嚴(yán)重受損。這類行為，違背了民事活動(dòng)的誠信原則和合法原則，是民事違法活動(dòng)的典型表現(xiàn)，所以對(duì)非法行醫(yī)理應(yīng)采取相應(yīng)的民事制裁措施。

3、非法行醫(yī)犯罪的刑事責(zé)任。非法行醫(yī)者不僅無視國家法律，不經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門批準(zhǔn)，需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

而且病房表現(xiàn)為醫(yī)療技術(shù)水平低下，甚至根本不懂得醫(yī)學(xué)，往往給病人造成較為嚴(yán)重的損害，考慮到危及生命。 由于非法行醫(yī)與醫(yī)療糾紛的性質(zhì)不同，承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍和條件也有很大差別。

從本質(zhì)上講，非法行醫(yī)與其他普通傷害是相同的，但從犯罪的主觀方面來分析，非法行醫(yī)無論手段如何惡劣，仍然屬于過失犯罪。即非法行醫(yī)者對(duì)發(fā)生的傷害結(jié)果應(yīng)該預(yù)見，因累信能夠避免，以致發(fā)生了這種結(jié)果，非法行醫(yī)者對(duì)傷結(jié)果的發(fā)生不是持希望或放任的態(tài)度，而是持不定的態(tài)度。

值得注意的是，有的非法行醫(yī)者，還是靠診療營(yíng)利，而是打著診療的旗號(hào)，或直接騙取錢財(cái)，或兜售偽劣“藥品”，或在病人身上實(shí)施明知有毒或有害的措施，此時(shí)已不屬于單純的非法行醫(yī)，應(yīng)按故意犯罪追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。 根據(jù)非法行醫(yī)給病人造成的損害程度，行為人應(yīng)分別承擔(dān)過失重傷罪和過失殺人罪的刑事責(zé)任。

過失重傷罪，要求致人傷害的程度必須達(dá)到重傷。過失致人輕傷的，因?qū)ι鐣?huì)危害不大，不構(gòu)成犯罪。

5.危害公共衛(wèi)生罪之6：非法行醫(yī)罪的概念

非法行醫(yī)罪，屬《刑法》第六章 妨害社會(huì)管理秩序罪 第五節(jié)危害公共衛(wèi)生罪之一。

刑法336條第一款規(guī)定： 未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。 其中，明確地指出了“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”從事醫(yī)療活動(dòng)即為非法，非法行醫(yī)的行為只要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重這一標(biāo)準(zhǔn)即可構(gòu)成犯罪，不以造成危害后果為構(gòu)成犯罪要件。

危害后果是加重量刑的依據(jù)。本罪是行為犯、后果加重犯。

本罪特征 客體方面 侵害了國家對(duì)醫(yī)療事業(yè)的管理秩序和廣大人民的生命健康； 客觀方面 表現(xiàn)為沒有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重的行為； 主體方面 未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人；即一般主體。 主觀方面 間接故意 非法行醫(yī)罪條文中使用了兩個(gè)關(guān)鍵性的概念即“非法行醫(yī)” 和“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”。

必須理解這兩個(gè)概念，才能真正理解什么是非法行醫(yī)罪。 那么什么是非法行醫(yī)？非法行醫(yī)中的法指的是什么呢？ 根據(jù)本罪侵害的客體方面，本罪侵害的是醫(yī)療衛(wèi)生的管理秩序，那么，非法行醫(yī)中的“法”自然是指涉及管理界定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)。

1999年衛(wèi)生部在關(guān)于切實(shí)做好實(shí)施《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》工作的通知 中明確指出 要把實(shí)施《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》與貫徹落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l件》等法律、法規(guī)和規(guī)章緊密結(jié)合。清理整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)。

由此可知，合法的行醫(yī)行為必須是完全符合醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的行為。 只要行為人違反了這些法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施了其沒有法定執(zhí)業(yè)資格或許可的醫(yī)療行為即是非法行為，自然屬于非法行醫(yī)。

簡(jiǎn)言之，非法行醫(yī)就是違反醫(yī)療法律法規(guī)之許可從事的一種醫(yī)療違法行為。 在醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)意義下，除江湖游醫(yī)外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)人均可成為非法行醫(yī)的組織者和實(shí)施者，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能作為非法行醫(yī)罪的主體定罪，定罪的主體是實(shí)施了該行為的“人”。

有些人至所以認(rèn)為只有江湖游醫(yī)才能構(gòu)成非法行醫(yī)，就是不完全了解衛(wèi)生法律法規(guī)而作出的主觀臆斷。 。

6.衛(wèi)生部為何要開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)活動(dòng)

《中華人民共和國刑法》 第三百三十六條 未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》 第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》 第十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須進(jìn)行登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第二十四條 任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)。 第二十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動(dòng)。

第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。 目次 一、非法行醫(yī)罪的概念與特征 二、非法行醫(yī)的歷史原因及現(xiàn)狀表現(xiàn) 三、非法行醫(yī)行為與傷害、死亡結(jié)果之間的因果關(guān)系 四、非法行醫(yī)罪與醫(yī)療事故等相近罪名的區(qū)別 五、單位可否成為非法行醫(yī)犯罪的主體 一、非法行醫(yī)罪，是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人，非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

該罪名是修訂后《刑法》新增加的罪名。醫(yī)療行業(yè)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，醫(yī)生肩負(fù)著治病救人、救死扶傷的重大責(zé)任。

因此，國家對(duì)醫(yī)生從業(yè)規(guī)定了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)審批制度。不具備這種資格的人就不能行醫(yī)。

關(guān)于非法行醫(yī)罪的主體問題目前有兩種不同看法，一種認(rèn)為本罪是特殊主體犯罪，另一種認(rèn)為本罪是一般主體犯罪，但有一點(diǎn)是明確的，只能是未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人才能成為非法行醫(yī)犯罪的主體。 既可以是中國人，也可以是外國人。

主要包括以下幾種情況：（1）不具備醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療知識(shí)的普通自然人；（2）具備醫(yī)療技術(shù)，但尚未取得合法行醫(yī)資格的人；（3）具備行醫(yī)資格，卻不具備從事特點(diǎn)醫(yī)療業(yè)務(wù)的人。這部分人主要有：（1）刑法及相關(guān)行政法規(guī)頒布之前領(lǐng)有執(zhí)照后未驗(yàn)證的開業(yè)醫(yī)生；（2）過去被精簡(jiǎn)下來的，以及過去因故被開除或刑滿釋放，現(xiàn)在閑在社會(huì)上的醫(yī)務(wù)人員；（3）這些年社會(huì)上出現(xiàn)的一些自稱祖?zhèn)髦嗅t(yī)或?qū)Ｖ文承┘膊〉娜?，以及部分業(yè)余醫(yī)藥愛好者；（4）近年來退休的醫(yī)生。

本罪侵犯的客體是國家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)務(wù)從業(yè)人員的管理秩序，及公民的生命和健康權(quán)利。 犯非法行醫(yī)罪主觀方面只能是故意犯罪，及明知自己沒有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格而從事醫(yī)生職業(yè)。

犯罪的客觀方面表現(xiàn)為非法行醫(yī)，即未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人，非法從事診斷、診療、醫(yī)務(wù)護(hù)理等醫(yī)務(wù)工作，屬于一種職業(yè)犯和營(yíng)業(yè)犯。 通常以作為的方式實(shí)施，同時(shí)還需具備嚴(yán)重的情節(jié)。

非法行醫(yī)行為人的行為表現(xiàn)主要有：1、自己掛牌診療或在藥店坐堂，2、掛靠于某些組織機(jī)構(gòu)開業(yè)行醫(yī)，3、在集市街道上擺攤看病、流動(dòng)行醫(yī)。 非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重主要是指非法行醫(yī)時(shí)間長(zhǎng)，因非法行醫(yī)被取締后又非法行醫(yī)的；延誤病人及時(shí)治療的；沒有基本的醫(yī)療知識(shí)而冒充醫(yī)生為他人進(jìn)行診療；其醫(yī)療條件嚴(yán)重不符合國家規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)的；沒有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格非法行醫(yī)不聽有關(guān)部門勸阻的，偽造、涂改《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》進(jìn)行非法行醫(yī)的；違反有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)規(guī)范，在醫(yī)療過程中對(duì)就醫(yī)者有其他違法行為的；使用非醫(yī)療技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的；自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂開藥方，牟取的非法利益數(shù)額較大的；向病人出售少量假冒偽劣藥品，違法規(guī)定超計(jì)量販賣國家明令控制的麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品的；使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械的；在醫(yī)療工作中作風(fēng)惡劣，不負(fù)責(zé)任，發(fā)生醫(yī)療事故的；非法行醫(yī)使多人身體受到損害，影響惡劣的；因非法行醫(yī)造成就診人身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害，甚至致人身體嚴(yán)重殘疾或者死亡的等等。

二、非法行醫(yī)的歷史原因及現(xiàn)狀表現(xiàn) 1、產(chǎn)生非法行醫(yī)犯罪的歷史原因 中醫(yī)學(xué)有著悠久的歷史，而且中醫(yī)治療疾病的方法非常豐富，包括方（湯）藥、針灸、推拿、氣功、刮痧、火罐、水療、割治等方法，并形成了針灸學(xué)、中醫(yī)方劑學(xué)、中藥學(xué)等學(xué)科探尋針灸的歷史可追溯至1萬年以前的舊石器時(shí)代。 戰(zhàn)國時(shí)期著名的醫(yī)學(xué)家扁鵲、東漢末年著名醫(yī)學(xué)家華佗、明代著名中醫(yī)藥大師李時(shí)珍他們游歷于民間行醫(yī)采藥而集醫(yī)學(xué)大成的事跡可謂是家喻戶曉，并為后人所盲目效仿；從《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《神農(nóng)本草》、《本草綱目》等祖國醫(yī)藥典籍不難發(fā)覺中醫(yī)用藥的龐雜和隨手可得，用藥講究“陰陽相補(bǔ)、五行通絡(luò)、以精養(yǎng)氣”，大講“病來如山倒、病去似抽絲”，為一部分庸醫(yī)、游醫(yī)、江湖騙子提供了可乘之機(jī)；清政府、北洋軍閥和國民黨政府均曾經(jīng)以政府的行政手段對(duì)中醫(yī)特別是針灸療法予以廢止，令一部分坐堂中醫(yī)隱居于山林、棲身于草莽。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，西方帝國主義列強(qiáng)在軍事、政治入侵的同時(shí)也進(jìn)行了文化醫(yī)學(xué)方面的侵略。他們?cè)陂_辦醫(yī)院、醫(yī)學(xué)學(xué)校的基礎(chǔ)上，委派了大量傳教士到祖國各地進(jìn)行西方。