5月24日，央行、銀保監會聯合公告，決定自5月24日起對某城商行實行接管，接管期限一年。

自接管開始之日起，接管組全面行使被托管銀行的經營管理權，并委托建設銀行托管銀行業務。建設銀行組建托管工作組，在接管組指導下，按照托管協議開展工作。

金融機構中，券商、信托等非銀機構被接管甚至破產清算并不鮮見，但從歷史來看，銀行接管的先例并不多。

被接管銀行如何復業

2001年，汕頭市商業銀行因嚴重資不抵債，經營無法維持，經國務院批準，實施停業整頓。

經過長達10年的風險處置，2011年9月，銀監會公告，原汕頭市商業銀行重組更名廣東華興銀行，正式獲準開業，因化解歷史包袱，汕頭市商業銀行是最后一家完成風險處置的城市商業銀行。

與其他城市商業銀行類似，汕頭市商業銀行于1997年由當地13家信用社合并而成。由于競爭壓力等種種原因，該行出現高息攬存、挪用資金等問題，潛藏支付危機。

根據媒體彼時報道，2001年，汕商行壞賬高達40多億元，無法向私人儲戶償付的債務約15億元，甚至包括企業和汕頭市財政局等部門的大批資金。最終，被中國人民銀行實施停業整頓。經審計，截至2008年6月末，汕頭市商業銀行資產總額13.98億元，負債總額68.82億元，凈資產-54.84億元，或有負債為1.84億元。

銀保監會在2011年9月公告中稱，2010年以來，廣東省、汕頭市人民政府為促使汕頭市商業銀行重組改造做了大量的工作，積極協調有關部門妥善處置各類歷史遺留問題，引進新的戰略投資者和股東，為其重新開業創造了良好條件。

另一家被關閉的銀行是海南發展銀行，至今仍未完成破產清算。

1998年6月21日，中國人民銀行發表公告，由于海南發展銀行不能及時清償到期債務，關閉剛剛誕生兩年十個月的海南發展銀行，停止其一切業務活動，由央行依法組織成立清算組，對海發行進行關閉清算；指定工商銀行托管債權債務，對其境外債務和境內居民儲蓄存款本金及合法利息保證支付，其余債務待組織清算后償付。

實際上，海南當地一度設想重組復業該行。海南省2012年曾提出，啟動海南發展銀行重組復業前期準備工作，化解信托歷史遺留問題。

沒有專門立法

第五次全國金融工作會議提出，要明確對問題金融機構接管、重組、撤銷、破產處置程序和機制，推動問題金融機構有序退出。

金融機構接管目前存在于《商業銀行法》、《銀行業監督管理法》中，但沒有更明確的詳細規定。上述銀行的破產重組，也促進一系列對風險機構監管法規的出臺。

1995年通過的《商業銀行法》規定，商業銀行已經或者可能發生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，中國人民銀行可以對該銀行實行接管。接管的目的是對被接管的商業銀行采取必要措施，以保護存款人的利益，恢復商業銀行的正常經營能力。被接管的商業銀行的債權債務關系不因接管而變化。自接管開始之日起，由接管組織行使商業銀行的經營管理權力。

2003年12月，《銀行業監督管理法》通過，對接管銀行作出明確規定。

《銀行業監督管理法》第三十八條要求，銀行業金融機構已經或者可能發生信用危機,嚴重影響存款人和其他客戶合法權益的，國務院銀行業監督管理機構可以依法對該銀行業金融機構實行接管或者促成機構重組，接管和機構重組依照有關法律和國務院的規定執行。

銀行業金融機構有違法經營、經營管理不善等情形，不予撤銷將嚴重危害金融秩序、損害公眾利益的，國務院銀行業監督管理機構有權予以撤銷。

對金融機構而言，接管、重組、撤銷、破產處置是不同的處置程序，監管正在推進相關進展，但尚無法規出臺。

保障機制在討論中

2018年九部委共同編制的《“十三五”現代金融體系規劃》提出，制定完善突發性金融風險應急處置預案，建立健全恢復與處置計劃制度，督促系統重要性銀行業、證券業、保險業金融機構按照要求制定和晚上恢復與處置計劃，開展可處置性評估，強化危機預防。明確對問題金融機構接管、重組、撤銷、破產處置程序和機制，推動問題金融機構有序退出。

2019年“兩會”期間，多位兩會代表提出，出臺《金融機構破產法》等法律，完善金融機構市場化退出機制。

今年3月5日，中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清表示，今年將研究如何改組改造高風險金融機構，通過兼并、退出等方式推動金融供給側改革。

“今年要研究如何改組改造高風險機構，有的可能會退出市場，有的會兼并，推動金融供給側結構性改革，金融行業也需要淘汰落后、引進先進的機制?！惫鶚淝宕鹩浾邌枙r表示。

十三屆全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥也建議，目前我國已有證券投資者保護基金和存款保險基金，建議盡快建立投保者保護基金，為在金融機構破產中維護金融消費權益提供支持。

由于金融機構破產的特殊性，一般性市場化管理機構和個人在接管金融機構財產和處理金融機構破產事宜時，不具有專業優勢，并且缺乏控制與處理金融風險和危機的經驗，因此，金融機構破產管理人應考慮由金融投資者保護部門與專業人士組成。此外，區分個人債權與金融債權，考慮存貸人、股票投資者、期貨投資者、投保人等不同債權與股權的特點，并適當考慮金融機構員工債權的保護問題。