1.非政府組織的若干法律問(wèn)題

非政府組織（NGO，即Non-Governmental Organization），意指政府以外的社會(huì)組織，一般并不包括企業(yè)。

與其大體相同的稱謂還有非營(yíng)利組織（NPO，即Non-）。“非政府組織”和“非營(yíng)利組織”雖然界定的角度不相同，前者強(qiáng)調(diào)同具有強(qiáng)制力的政府的區(qū)別，后者側(cè)重于同非公益企業(yè)的區(qū)別，但是范圍大體相同。

此外，如果將政府組織認(rèn)為是第一部門（公共部門），企業(yè)是第二部門（私人部門），非政府組織或者非營(yíng)利組織其實(shí)也就是近年來(lái)比較熱門的所謂“第三部門”，還有的將其稱為 “民間組織”。根據(jù)通用的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為非政府組織有六個(gè)特性，即正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性。

非政府組織在治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、慈善事業(yè)、信息提供、社區(qū)服務(wù)、特殊人群的教育、老年人照顧、學(xué)術(shù)研究、文化發(fā)展等多項(xiàng)社會(huì)管理職能方面起著極其重要的作用。 根據(jù)我國(guó)民政部的統(tǒng)計(jì)，“截止2002年底，全國(guó)經(jīng)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體已達(dá)13。

3 萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1268個(gè)，民辦非企業(yè)單位11。1萬(wàn)個(gè)，涉及教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等多個(gè)領(lǐng)域。”

[1]另外，中國(guó)還有一些非政府組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位，或不愿受業(yè)務(wù)主管單位的管理而采取了工商注冊(cè)的形式，名義上是公司、企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是非政府組織，如果將這些“草根組織”也計(jì)算在內(nèi)的話，我國(guó)非政府組織的數(shù)量是相當(dāng)龐大的。 在大陸法系中，將私法人分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩類，其中非營(yíng)利性社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人也就是我們所講的非政府組織。

而在英美法系沒(méi)有公法人與私法人的劃分，非政府組織可以是非營(yíng)利公司，也可以是協(xié)會(huì)，還可能是公益信托（Trust）。

2.《民法總則》對(duì)非營(yíng)利法人有哪些規(guī)定

《民法總則》在第三章第三節(jié)對(duì)非營(yíng)利法人作了法律規(guī)定。

《民法總則》

第三章 法 人

第三節(jié) 非營(yíng)利法人

第八十七條 為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，為非營(yíng)利法人。

非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

第八十八條 具備法人條件，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提供公益服務(wù)設(shè)立的事業(yè)單位，經(jīng)依法登記成立，取得事業(yè)單位法人資格；依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有事業(yè)單位法人資格。

第八十九條 事業(yè)單位法人設(shè)理事會(huì)的，除法律另有規(guī)定外，理事會(huì)為其決策機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位法人的法定代表人依照法律、行政法規(guī)或者法人章程的規(guī)定產(chǎn)生。

第九十條 具備法人條件，基于會(huì)員共同意愿，為公益目的或者會(huì)員共同利益等非營(yíng)利目的設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)依法登記成立，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格；依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。

第九十一條 設(shè)立社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)依法制定法人章程。

社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)。

社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì)等執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事長(zhǎng)或者會(huì)長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人按照法人章程的規(guī)定擔(dān)任法定代表人。

第九十二條 具備法人條件，為公益目的以捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格。

依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請(qǐng)法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九十三條 設(shè)立捐助法人應(yīng)當(dāng)依法制定法人章程。

捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì)、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人按照法人章程的規(guī)定擔(dān)任法定代表人。

捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第九十四條 捐助人有權(quán)向捐助法人查詢捐助財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議，捐助法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)答復(fù)。

捐助法人的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者法定代表人作出決定的程序違反法律、行政法規(guī)、法人章程，或者決定內(nèi)容違反法人章程的，捐助人等利害關(guān)系人或者主管機(jī)關(guān)可以請(qǐng)求人民法院撤銷該決定，但是捐助法人依據(jù)該決定與善意相對(duì)人形成的民事法律關(guān)系不受影響。

第九十五條 為公益目的成立的非營(yíng)利法人終止時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配剩余財(cái)產(chǎn)。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的；無(wú)法按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議處理的，由主管機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人，并向社會(huì)公告。

3.非營(yíng)利組織應(yīng)滿足什么條件

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]123號(hào)），規(guī)定符合條件的非營(yíng)利組織必須同時(shí)滿足以下條件： 1、依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他組織； 2、從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)，且活動(dòng)范圍主要在中國(guó)境內(nèi)； 3、取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)； 4、財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出； 5、按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告； 6、投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級(jí)人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織； 7、工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行； 8、除當(dāng)年新設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)前年度的檢查結(jié)論為“合格”； 9、對(duì)取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。

4.我國(guó)非營(yíng)利組織有哪些

我國(guó)的非營(yíng)利（NGO）組織有：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、奧組委、中國(guó)殘疾人協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、宗教三自愛(ài)國(guó)委元會(huì)、還有華僑商會(huì)、地方協(xié)會(huì)（港商協(xié)會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)、潮青會(huì)）中華慈善總會(huì)，中國(guó)紅十字會(huì)。

【補(bǔ)充】：

1.非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。它的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性，同時(shí)具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

2.非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。

3.非營(yíng)利組織是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，是介于政府與營(yíng)利性企業(yè)之間的“第三部門”。

5.請(qǐng)教這個(gè)法律規(guī)定如何適用

既然是屬于《通知》第四條規(guī)定的事業(yè)單位職工，而所在省又已經(jīng)決定不參加工傷保險(xiǎn)，那么，就只能是執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策了。

但這第一條還是適用的。因?yàn)椤?a style='color:#2f2f2f;cursor:pointer;' href='http://www.hpgipv.com/laws-13348.html'>工傷保險(xiǎn)條例》是普遍性適用的。

就此《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條已經(jīng)有明文規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定。

其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、民政部門、財(cái)政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。”。