EPC總承包模式下的建設工程監理問題淺析

一、引言

　　EPC總承包模式是設計 - 采購 - 施工一體化 (Engineering Procurement Construction)，由工程總承包單位承攬整個建設工程的勘查、設計、采購、施工、安裝和調試等幾個階段或全過程，是對所承包建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。

　　該模式對縮短建設工期、提高工程質量、降低工程造價等方面具有重要作用。目前，EPC總承包模式在國務院辦公廳、住建部及各省市的大力推廣下，EPC工程如雨后春筍。但隨著該模式下的大力推廣及工程實施，在監理工作開展過程中，監理所面臨的相關問題也日益突出。

二、EPC模式下的監理問題

　　(一)工程監理隊伍實力不夠或受傳統模式的影響

　　自1988年監理制度被引入國內來，監理的職能主要是質量控制、進度控制和費用控制，合同管理、信息管理和綜合協調(即通常說的“三控兩管一協調”)，但由于多方面的原因，實際監理工作主要定位于施工現場，且工作的重點是對程序及質量的控制。

　　同時，在我們的工程監理隊伍中，監理門檻低導致監理工程師總體素質偏低，監理隊伍中主要缺乏設計管理經驗、采購管理經驗、投資控制經驗和法律相關知識，特別是缺乏全方位、全過程的項目控制的能力。

　　由于監理人才不配套，導致大多只能運用技術手段進行質量檢查和控制，而不能運用經濟和合同手段進行全方位全過程控制。

　　在傳統模式下，監理制度主要針對現場進行施工監理，而對設計監理執行較少，就算要單獨對開展設計監理，也是建設單位單獨委托設計監理單位。

　　設計單位作為項目建設五方主體單位之一，獨有獨立性。設計單位在做設計和相應變更時一般側重項目效果和技術的可行性考慮，而不會重點考慮工程進度、施工科學性和經濟等因素。

　　監理單位在同設計單位協調過程中，傳統模式下的監理工作也只能協助建設單位進行程序性協調。

　　而在 EPC 總承包模式中，工程總承包商可能會權衡技術的可行性和經濟成本，導致技術的變更相對比較隨意，而工程監理工作一個重要依據是工程圖紙，由此導致監理工程師無所適從，同時監理單位的人才是否具備把控設計的能力也有待商榷。

　　(二)監理制度的外在性和 EPC模式下承包方的獨立性沖突

　　在原有監理制度下，明確約定了監理范圍及監理的相關工作要求，各地均明確了對監理單位招標的相關規定，如監理的人員配置要求、監理單位工作內容、監理取費要求等。

　　但這些相應的規定大部分從施工監理服務方面進行考慮，對 EPC 總承包商如何監管很少有系統性涉及;相應的監理收費也是參照《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格〔2007〕670 號)執行;建設工程監理合同(示范文本)也主要考慮傳統模式下的施工監理情況。

　　而在 EPC 總承包模式下，工程總承包商的工作內容大大的擴大，包括了勘察、設計、前期辦理、招標、施工及調試和后期服務等多個或全部階段，這導致監理團隊人員組成可能不符合 EPC 總承包模式的監理工作要求，監理取費也難以支撐監理單位安排居多如設計管理、招標管理等方面的人才。

　　同時，對 EPC 承包商而言，他們擔心監理過多的參與有可能會泄漏自身的技術和商業秘密，監理能管理的大部分還是對現場施工單位和設備供應商的管理，監理的有關程序仍然以符合建設主管部門的要求即可。

　　同時，在 EPC 總包模式下，EPC 承包商通過內部招標確定的各分包商及設備供應商，涉及到 EPC 承包商居多的商業秘密，相應的施工合同和供貨合同等不愿提供給監理，使監理工作起來不能得心應手。

　　(三)工程總承包資質及有關制度正在完善，給監理工作開展造成一定困難

　　雖然最近兩年，國務院辦公廳發文《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19 號)及住建部發文《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號)。

　　明確要求大力推進工程總承包和完善工程總承包管理制度。但在實際操作過程中，工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定還需要進一步的完善和落實。

　　同時，建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]30 號)的頒布后至今。國家及部委等均發布了相應的工程總承包指導意見

　　或文件，但目前尚未有關于工程總承包資質的新規定出臺。

　　由于工程總承包資質不明確，市場主體比較混亂，如由設計單位牽頭的總承包商，往往設計能力很強，但是現場施工組織水平偏低，現場施工把控能力偏弱，不能有效的協調分包商之間的進度，給監理工作帶來很大困難。

　　如由施工單位牽頭的總承包商，設計能力弱，且重點關注施工利潤而要求設計標準相應降低或達不到業主要求，存在較大的風險。

　　筆者在工程總承包公司近幾年的管理實踐中，一直傾向于工程總承包商必須同時具備相應的設計和施工資質。

　　理由：一是實行資質管理是建筑法的強制性規定，EPC 工程總承包范圍包括設計及施工，就應依法具備這兩個方面的相應資質。

　　二是同時具備設計和施工資質的 EPC 總承包商，能體現總承包商強大綜合實力，且同時具有設計和施工的管控能力，有利于項目的順利實施。

三、EPC模式下完善監理體系的建議

　　傳統建設模式下的五方主體(建設、勘察、設計、監理、施工)在原有的建設體系，監理工作按照相應的法律法規和監理示范文本合同開展相應工作即可，但是在EPC總承包模式下，參建主體變為建設單位、監理單位、EPC 總承包商(可能同時包括勘察、設計、施工)，這導致監理相應制度和工作要求要結合參建方主體而相應調整。

　　(一) 對現行監理制度進行完善，以適應工程總承包模式的發展

　　國務院及住建部正在全力推行工程總承包模式的發展，并明確指出：裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包模式。

　　這就要從建設制度體系進行頂層設計，從國家層面盡快出臺工程總承包管理辦法，盡快完善適應工程總承包模式下的監理、招標投標、施工許可、竣工驗收等制度。

　　EPC 總承包模式下，監理的工作范圍擴大到設計、招標及后期的運營管理等，這要求監理單位工作內容增加，相應監理費用計價依據也應進行調整，以適應工程總承包模式的發展。

　　(二)監理企業要適應市場，提升自我監理水平

　　監理企業要適應市場需求，需要改變監理單位的內部組織結構，加快培育適應EPC 總承包模式的監理內部體制，培育具備設計管理能力、招標管理能力及投資控制能力的綜合性監理工程師人才隊伍。

　　同時，監理企業也要加強 EPC 中總承包模式相關政策和文件學習，掌握工程總承包相關知識和要求。在工程建設過程中，監理企業要考慮EPC 項目監理工作定位的問題，認真研究監理合同、EPC 總承包合同、國家的法律法規，確定監理工作重點和監理工作思路。

四、結語

　　在EPC總承包模式下，監理企業面臨著新的機遇和挑戰，需要正確樹立工程監理在 EPC 總承包模式下的定位，發現和解決存在的監理問題，切實地履行工程監理的職責。同時，政府也要從頂層制度設計入手，加快制定符合 EPC 總承包模式的監 理相關制度及工程總承包管理辦法，以適應EPC 總承包模式下工程監理的健康發展。

　　來源：工程總承包之家 文：張俊寒