
來源:長江日報、中國普法
8月22日
公職人員政務處分法草案
首次提請全國人大常委會審議
“政務處分”代替“政紀處分”
這是與全體公職人員密切相關的一件大事
為什么這么說? 舉個例子大家就明白了在監察體制改革前,如果是非黨員的村干部,違法違紀了,情節比較輕,該怎么處置?
用黨紀?黨紀對非黨員沒有約束力,紀委不能處理。
國法?但他們沒碰到刑法這條“紅線”,村委會不是國家行政機關,村組干部不由鄉鎮政府任命,也不是《行政監察法》規定的監察對象。
這樣就導致非黨員村干部既不屬于紀律審查范圍,又不屬于行政監察范圍,導致難以有效處理的尷尬局面。換句話就是:法辦夠不著,黨紀不適用。
再比如說,不是黨員的非在編人員,要是出現類似情況,怎么處理他們,也相當叫人頭痛。
而監察體制改革后,運用政務處分,就有對付這些人的“武器”了。
從“政紀處分”到“政務處分”對很多人來說,“政紀處分”這四個字很熟悉,不管在公文,還是在媒體報道中,經常會看到。
政紀處分,其實包含了兩個處分:行政處分和紀律處分。行政處分,是監察部門對公職人員的處罰;紀律處分是紀律檢查委員會對黨員的處罰。
政紀處分有將近70多年的歷史,最早可追溯到1943年4月陜甘寧邊區政府頒布的《陜甘寧邊區政紀總則草案》。
但這一處分主要針對行政機關工作人員。光管理公共事務的人員,就不止行政機關工作人員,還有法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員、國企管理人員……種類越來越多。
這樣一來,就會出現前文中舉到的例子,“法辦夠不著,黨紀不適用,政紀管不著”。
“政務處分”這個名詞出現的背景,是近年來國家監察體制的改革。
它最早出現在2018年2月。當時中央紀委黨風政風監督室有個通報,稱當年1月份全國各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題4058起,處理5641人,給予黨紀政務處分4327人。
進入2018年3月,《中華人民共和國監察法》正式實施,首次以法律的形式明確了“政務處分”這一法律概念。這也表明政務處分正式成為法律概念,代替《公務員法》中的行政紀律處分。
簡單來講,政務處分是指國家監察機關針對所有行使公權力的公職人員給予紀律處分和懲戒。
這里有三點需要注意:
一、作出政務處分的主體為各級監察機關。
二、處分對象包括行政機關工作人員;法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;國有企業管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員。
三、懲戒手段有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。其中“開除”是最嚴重的政務處分。
從“政紀處分”到“政務處分”,意味著從機關、團體所制定的行政紀律,擴展到事務性工作;從針對行政機關及其工作人員,到不僅包括公務員,凡是行使公權力的公職人員都成為監察對象。
“政務處分”與“黨紀處分”在通報中,還經常可以看到黨紀處分,現實中,人們常常把它和政務處分相混淆。
如前幾天,中央紀委國家監委網站通報了水利部查處一起下屬單位違反中央八項規定精神典型問題,16名局處級干部受處理。其中提到,給予董德中黨內警告處分。
黨內警告,就是黨紀處分的一種。
黨紀處分是指黨組織對違反黨的紀律和國家法律,危害黨、國家和人民利益的黨員給予的紀律處分,是黨內監督的重要內容之一。
從主體看,根據《中國共產黨章程》的規定,黨紀處分的主體是各級黨委(黨組)和紀檢機關,政務處分的主體則是各級監察機關。
從處分對象看,黨紀處分的對象是違反黨紀應當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員,政務處分的對象是有違法違規行為應當承擔法律責任的公職人員。
對象上的差別,要求對非國家公職人員的黨員,不能使用政務處分進行懲戒;對非黨員的國家公職人員,不能使用黨紀處分進行懲戒。對具有黨員身份的公職人員,因為既屬于黨紀處分對象,也屬于政務處分對象,存在同時被給予黨紀處分和政務處分的情形。
從處分方式看,與政務處分規定的警告、記過、記大過、降級、撤職、開除不同,黨紀處分措施包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍五種方式。
所以,在通報中,如果看到“記過”“記大過”“降級”“撤職”“開除”等字眼,就應該明白這是政務處分;如果看到“撤銷黨內職務”“留黨察看”“開除黨籍”等時,就要知道這是黨紀處分。
構筑懲戒職務違法的嚴密法網8月22日,在向全國人大常委會作草案說明時,全國人大監察和司法委員會主任吳玉良指出,此次立法將監察法的原則規定具體化,把法定對象全面納入處分范圍,使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構筑起懲戒職務違法的嚴密法網。
同時還明確了實施政務處分的主體,應當堅持的法律原則,處分事由、權限和程序,被處分人員維護合法權益的救濟途徑等,有利于處分主體強化法治觀念、程序意識,提升工作的法治化、規范化水平。
據悉,公職人員政務處分法草案主要內容包括總則,政務處分種類和適用,違法行為及其適用的處分,政務處分的程序,復審、復核、申訴以及法律責任等。
吳玉良表示,政務處分法起草工作的基本思路:
一是完善與黨紀處分相對應的政務處分制度,統一設置處分的法定事由和適用規則,保證處分適用上的統一規范。
二是堅持問題導向,著力解決對公職人員的管理監督薄弱、處分程序不夠規范、處分決定幅度不統一等問題,細化違法情形、處分幅度和處分程序。
三是在處分情形、處分權限和程序、處分后果上與現行法律法規的規定保持內在一致性。
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