最高院04年施工合同司法解釋第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”

這個(gè)條款在實(shí)踐中被稱為“送審價(jià)結(jié)算條款”。通常由此產(chǎn)生的糾紛，主要是說(shuō)，發(fā)承包雙方是否在施工合同內(nèi)進(jìn)行了符合該司法解釋規(guī)定的條款內(nèi)容的約定。但是，除此以外，還有一個(gè)問(wèn)題不易引起大家的注意，但卻也時(shí)常引發(fā)大家的爭(zhēng)議。就是，當(dāng)施工合同中約定了類似條款時(shí)，雙方最終對(duì)何為結(jié)算文件，承包人提交了哪些結(jié)算文件，才算符合司法解釋的規(guī)定要求，產(chǎn)生紛爭(zhēng)。那么，結(jié)算文件到底是個(gè)啥呢？

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有觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)算文件應(yīng)包括結(jié)算報(bào)告與完整的結(jié)算資料

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）第14條規(guī)定：“承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見(jiàn)。”

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）第33.1條規(guī)定：“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書(shū)約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。”

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）第14.1條規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并提交完整的結(jié)算資料，有關(guān)竣工結(jié)算申請(qǐng)單的資料清單和份數(shù)等要求由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。”

注：1）17版施工合同示范文本相比13版，針對(duì)該條款未做調(diào)整；2）13版、17版施工合同示范文本相比99版來(lái)講，竣工結(jié)算報(bào)告的表述調(diào)整為了竣工結(jié)算申請(qǐng)單。

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有的觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)算文件就是最終的工程造價(jià)結(jié)算書(shū)

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》（CECA/GC3-2010）第3.2.1條規(guī)定：“工程結(jié)算文件一般應(yīng)由封面、簽署頁(yè)、工程結(jié)算匯總表、單項(xiàng)工程結(jié)算匯總表、單位工程結(jié)算表和工程結(jié)算編制說(shuō)明等組成。”

《上海市建設(shè)工程竣工結(jié)算文件備案管理辦法（試行）》（滬建管〔2015〕451號(hào)）第二條規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)工程竣工結(jié)算文件（以下簡(jiǎn)稱‘竣工結(jié)算文件’），指建設(shè)工程完成后，由承包人編制、經(jīng)發(fā)包人審核后并經(jīng)雙方確認(rèn)作為建設(shè)工程最終價(jià)款支付依據(jù)的工程造價(jià)文件，包括竣工結(jié)算價(jià)確認(rèn)單、竣工結(jié)算清單等。”

《貴州省建筑工程竣工結(jié)算文件備案管理暫行辦法》（黔建建通〔2015〕234號(hào)）第二條規(guī)定：“本辦法所稱竣工結(jié)算文件，是指發(fā)承包雙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和合同約定，在承包人完成建筑工程施工合同約定的全部工作后，對(duì)最終工程價(jià)款進(jìn)行調(diào)整和確定的文件。”

《淄博市建筑工程竣工結(jié)算文件備案管理辦法》（淄建發(fā)〔2015〕96號(hào)）第二條規(guī)定：“本辦法所稱建筑工程竣工結(jié)算文件是指按照合同約定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，由發(fā)承包雙方按照合同約定的工程造價(jià)條款，即合同價(jià)、合同價(jià)款調(diào)整以及索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)確定的最終工程造價(jià)結(jié)算文件。”

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第11.3.1項(xiàng)規(guī)定：“合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件，應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的同時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。”

注：1、《貴州省建筑工程竣工結(jié)算文件備案管理暫行辦法》第四條規(guī)定：“承包人在工程完成后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件以及完整的竣工資料。”顯然，在這里，結(jié)算文件與竣工資料是做區(qū)分的。2、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第11.3.7項(xiàng)規(guī)定，“對(duì)發(fā)包人或發(fā)包人委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)酥概傻膶I(yè)人員與承包人指派的專業(yè)人員經(jīng)核對(duì)后無(wú)異議并簽名確認(rèn)的竣工結(jié)算文件，除非發(fā)承包人能提出具體、詳細(xì)的不同意見(jiàn)，發(fā)承包人都應(yīng)在竣工結(jié)算文件上簽名確認(rèn)。”否則，“若發(fā)包人拒不簽認(rèn)的，承包人可不提供竣工驗(yàn)收備案資料。”在這里，顯然結(jié)算文件與竣工驗(yàn)收備案資料是兩碼事。

 律師提示  

目前針對(duì)何為結(jié)算文件，并沒(méi)有明確的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，一般認(rèn)為，結(jié)算文件是形成于發(fā)承包雙方之間用于確定工程最終結(jié)算造價(jià)的文件資料。除結(jié)算書(shū)以外，通常還應(yīng)包括工程合同、工程量確認(rèn)資料、簽證、變更、洽商、工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、投標(biāo)文件等可反映并用于結(jié)算工程造價(jià)的文件資料。

實(shí)踐中，時(shí)常有認(rèn)知將結(jié)算文件與竣工驗(yàn)收備案資料進(jìn)行混淆，并時(shí)常有發(fā)包人按照竣工驗(yàn)收備案資料的內(nèi)容要求，來(lái)對(duì)承包人的送審價(jià)結(jié)算條款進(jìn)行抗辯，對(duì)此應(yīng)予以辨析。而有關(guān)竣工驗(yàn)收備案資料明細(xì)，可依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》第五條的規(guī)定予以確定。

在尚沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，基于承包人立場(chǎng)，為有效實(shí)現(xiàn)送審價(jià)結(jié)算的目的，建議發(fā)承包雙方在施工合同中明確約定結(jié)算文件（或者說(shuō)結(jié)算資料）的具體明細(xì)，避免雙方未來(lái)無(wú)謂的爭(zhēng)議。

來(lái)源：建工法苑