律師在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛。
　　但近些年來招投標(biāo)領(lǐng)域中的各種潛規(guī)則盛行，各種違規(guī)違法亂象層出不窮，往往隱藏著危機。
　　這種危機一旦在將來的某一時刻突然爆發(fā)，輕則導(dǎo)致重大財產(chǎn)損失，重則引發(fā)命案。
　　所以律師參與招投標(biāo)活動時，一定要樹立責(zé)任意識。
　　 縱觀我國現(xiàn)行建筑工程、政府采購的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，結(jié)合筆者在招投標(biāo)法律服務(wù)中的實踐，筆者認(rèn)為律師提供的法律服務(wù)可貫穿于各類招投標(biāo)活動。
　　但是基于現(xiàn)行招投標(biāo)法法律體系相對滯后，當(dāng)事人違規(guī)操作手法千奇百怪，雖然律師在招投標(biāo)活動中的作用十分顯著，但律師面臨承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險也不可忽視。
　　為此，本文將從招投標(biāo)活動的矛盾雙方著手分析律師在雙方活動中的作用及其執(zhí)業(yè)時可能面臨的風(fēng)險或責(zé)任，以求同仁的賜教。
　　 一、律師在招投標(biāo)活動中的作用 早在1998年司法部、國家計委《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》中，就將律師從事基本建設(shè)大中型項目招投標(biāo)法律業(yè)務(wù)，規(guī)定為招標(biāo)數(shù)額較大或采取國際招標(biāo)的建設(shè)項目的招標(biāo)文件、合同文本提供法律咨詢審查、修改、制作相關(guān)法律文件，以及就招標(biāo)文件最終文本出具法律意見書等活動。
　　該《通知》第二條逐規(guī)定，為了保證國家投資的效益和安全，項目法人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請律師就招標(biāo)文件和有關(guān)合同文本出具法律咨詢意見書。
　　盡管實務(wù)中的招投標(biāo)活動，律師參與的深度并不理想。
　　但從以上通知精神中可以得知，律師作為“看門人”參與招投標(biāo)活動，對委托人的權(quán)利和義務(wù)，以及在權(quán)利和義務(wù)有關(guān)的范圍內(nèi)，采取法律措施保護(hù)當(dāng)事人的利益方面的作用是其他職業(yè)群體不可替代的。
　　 （一）律師在招標(biāo)活動中的作用 1、對招標(biāo)人的主體資格及招標(biāo)項目的合法性進(jìn)行法律審查 招標(biāo)人的主體適格、招標(biāo)項目的合法性是依法招標(biāo)的前提。
　　盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》對招標(biāo)人的主體資格，工程或招標(biāo)項目的合法性、資金到位以否有原則性的規(guī)定，但是由于當(dāng)前招標(biāo)人、招標(biāo)項目隸屬于不同的地區(qū)、不同的行業(yè)，而不同地區(qū)不同行業(yè)又分別有自己的利益訴求，因此，各地區(qū)各行業(yè)的行政主管部門往往會從自身的利益出發(fā)作些相應(yīng)的規(guī)定，如建設(shè)主管部門有《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，公路主管部門有《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，水利主管部門有《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、此外還有大量的地方性規(guī)定等等。
　　在當(dāng)前行政主導(dǎo)的環(huán)境下，當(dāng)事人一般都會以階位較低的規(guī)定為依據(jù)，財招標(biāo)人的主體資格及其招標(biāo)項目作出決策。
　　而《立法法》、《民法通則》、《合同法》等眾多法律、行政法規(guī)、相關(guān)司法解釋等上位法的規(guī)定，當(dāng)事人往往是不清楚的。
　　所以從法律的層面為當(dāng)事人把關(guān)，以確保招標(biāo)人及招標(biāo)項目的合法性，使招標(biāo)項目在合法有效的前提下順利進(jìn)行是受聘律師的職責(zé)所在。
　　 2、代理或協(xié)助招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托代理合同 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及眾多的配套規(guī)章，如《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格認(rèn)定辦法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《藥品招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定與監(jiān)督管理辦法》等等眾多規(guī)章都對招標(biāo)代理機構(gòu)作出一些規(guī)定。
　　此階段律師需審查代理機構(gòu)的合法性，特別是資質(zhì)等級，只有具備合法有效的代理資質(zhì)的代理機構(gòu)，才能從事相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理。
　　故律師應(yīng)協(xié)助或代理好招標(biāo)人與具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
　　對當(dāng)事人提出委托無資質(zhì)的代理機構(gòu)代理招標(biāo)的不法要求，律師應(yīng)依法提出自己法律意見，防患于未然。
　　 3、在當(dāng)事人自行招標(biāo)的時，協(xié)助編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是項目招標(biāo)的重要法律文件，具有法律效力，是建設(shè)工程施工合同不可分割的重要組成部分。
　　因此律師需做好以下工作： 在審查招標(biāo)人具備法定自行招標(biāo)的前提下，協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，如投標(biāo)人須知，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格，投標(biāo)價格的要求及其計算方式等等，投標(biāo)人應(yīng)提供的有關(guān)資格證明及相關(guān)法律文件，投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保，投標(biāo)文件的編制要求，招標(biāo)文件的預(yù)售期限、提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法、主要合同條款等，避免不必要的澄清說明、修改，或有歧視性、排斥性內(nèi)容的嫌疑。
　　 4、招標(biāo)公告發(fā)布的合法性審查 目前，各級政府指走發(fā)布招標(biāo)公告的媒介很多，如律師代理或協(xié)助招標(biāo)人時可依《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，在指定的國內(nèi)或國際上有重大影響的報刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，載明招標(biāo)人名稱及聯(lián)系方式，招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、交貨時間、地點，對投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)辦法，獲取招標(biāo)文件的辦法、地點、時間、費用，投標(biāo)地點和截止時間等。
　　 5、協(xié)助進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清及修改 在必要時協(xié)助或代理招標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止日期15天前書面通知所有招標(biāo)文件購買者，對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或非實質(zhì)性修改，完善招標(biāo)文件，防范可能發(fā)生的爭議或糾紛，確保招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。
　　特別是當(dāng)事人有特別需求，如提前或推遲開標(biāo)，律師須認(rèn)真給予依法論證。
　　 6、在自行招標(biāo)時，協(xié)助招標(biāo)人開標(biāo) 開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。
　　為保障投標(biāo)人關(guān)注的公開、公平、公正，律師可協(xié)助組織開標(biāo)，特別要重點審查評標(biāo)委員會組成的合法性、開標(biāo)程序的合法性，因為這些問題往往是引起糾紛的焦點。
　　 7、在自行招標(biāo)時，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo) 在評標(biāo)、定標(biāo)階段，律師的作用是：確保評標(biāo)、定標(biāo)、《中標(biāo)通知書》發(fā)布的合法性，避免不必要異議、質(zhì)疑、投訴等糾紛。
　　 （二）律師在投標(biāo)活動中的作用 律師是依法取得律邢執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。
　　律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，維護(hù)社會公平和正義。
　　作為投標(biāo)人一方的律師，所思所想所為與招標(biāo)人的律師是不同的。
　　其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、代理或協(xié)助投標(biāo)人審核招標(biāo)人的主體資格及其招標(biāo)文件的合法性 審核招標(biāo)人主體資格及招標(biāo)項目、招標(biāo)文件的合法性是投標(biāo)人律師的審查重點。
　　對招標(biāo)文件中的一些不法要求、違法要求、或歧視性排斥性內(nèi)容應(yīng)及時提出異議或質(zhì)疑，最終協(xié)助投標(biāo)人作出是否投標(biāo)的決定。
　　 2、代理或協(xié)助投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 律師主要是對法務(wù)條款進(jìn)行把關(guān)。
　　投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，直接關(guān)系到投標(biāo)人中標(biāo)的機率。
　　投標(biāo)文件既要嚴(yán)格依招標(biāo)文件要求的格式、體例對招標(biāo)文件的要求作出實質(zhì)性的響應(yīng)，又要有所權(quán)重，以此區(qū)別于其他投標(biāo)人。
　　當(dāng)然律師也必須清楚自己的角色，決不能讓當(dāng)事人把自己當(dāng)成一個打字員，至于商務(wù)、技術(shù)條款最終由當(dāng)事人確定。
　　 3、對招標(biāo)人的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的合法性及時跟蹤 嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》、《政府采購評審專家管理辦法》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對評標(biāo)委員會組成人員、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的違法違規(guī)違章行為及時提出異議、質(zhì)疑或提起投訴。
　　必要時代理投標(biāo)人及時提起司法救濟(jì)。
　　 4、在中標(biāo)的情況下，代理或協(xié)助投標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂施工（采購）合同。
　　 我國是一個中央集權(quán)制國家，法律體系從法理上是統(tǒng)一的，盡管各地區(qū)、各部門、各利益主體會從自己的利益出發(fā)對招投標(biāo)活動作出不同的規(guī)定，但只要律師依據(jù)《立法法》的相關(guān)效力規(guī)定依法對招投標(biāo)的各種沖突規(guī)定作出正確的論證，一般都能夠得到當(dāng)事人的理解和認(rèn)同。
　　

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