《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。
　　這是一條行政訴訟制度中最重要的紅線和脈絡(luò)，也是制定《行政訴訟法》的重要原則和基本指導(dǎo)思想，它決定了在行政訴訟中審判權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，司法高于行政的關(guān)系——生效裁判大于具體行政行為的效力。
　　此原則同時(shí)告訴我們?nèi)嗣穹ㄔ罕O(jiān)督行政行為的廣度和深度。
　　 　　我們可以從以下五個(gè)方面來理解合法性審查原則： 　　首先，從合法性審查原則的適用主體上說，其主體是人民法院，具體由內(nèi)設(shè)的行政審判庭承辦。
　　行政審判的組織形式無獨(dú)任制，只有合議制一種形式。
　　 　　其次，從審查的方式來看，人民法院應(yīng)適用開庭審理的方式，這里的開庭與書面審理相對應(yīng)。
　　開庭可以是公開的開庭，也可以是依法不公開的開庭審理。
　　 　　第三，從審查的范圍和廣度上看，法院只能審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而不包括與之對應(yīng)的抽象行政行為。
　　人民法院無權(quán)對抽象行政行為——具有普遍約束力的決定、命令——針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件——予以立案和撤銷。
　　 　　復(fù)次，從法院審查行政行為的深度或程度上說，是只審查具體行政行為合法與否的問題，不審查具體行政行這的合理與否的問題。
　　具體行政行為合法性與合理性劃分的基礎(chǔ)是法律對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)提出的不同層次的要求，即根據(jù)行政行為受法律拘束的程度所作的劃分。
　　基本內(nèi)容為：具體行政行為既要在符合法律的規(guī)定、不違背法律的精神的前提下，又要公正、適當(dāng)、合乎情理。
　　這兩者的關(guān)系為，合法性是合理性存在的前提和基礎(chǔ)，行政行為若已不合法，合理性就被其所吸收，只有在行政行為合法的大前提下，才會(huì)存在合理性的問題。
　　一般而言，行政行為的合理性產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)場合，即法律往往只規(guī)定行政行為的范圍和幅度，此時(shí)，行政機(jī)關(guān)在此范圍內(nèi)自主決定輕重而實(shí)施行政行為不存在合法與否的問題，只產(chǎn)生合理、公正與否的問題。
　　人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，不能對行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)的行政行為（合理性）進(jìn)行干預(yù)，不能代替行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，以保障行政機(jī)關(guān)依法有效地進(jìn)行管理。
　　 　　審查具體行政行為合法性，指法院主要在合法性層次上審查、監(jiān)督行政行為，即便是偏輕偏重，也要予以維持，不得判決變更。
　　如對某公民訴請法院減少行政罰款，法院首先要用合法與否的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審查，都符合時(shí)才審查適當(dāng)性，除非行政處罰顯失公正、畸輕畸重外應(yīng)以維持。
　　論及此問題時(shí)有人總將“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”作為審查合理性的依據(jù)，但實(shí)則不然，顯失公正的行政處罰也是可以撤銷的，這足以說明顯失公正的行政處罰已經(jīng)達(dá)到違法的程度。
　　相反，支持不審查合理性的立法例倒很充分，《行訴法解釋》第56條第（二）項(xiàng)規(guī)定，“被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的”應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。
　　意即只要具體行政行為合法，即便有不合理之處法院也無權(quán)審查，而只能采用判決駁回原告的訴訟請求的作法。
　　 　　最后，審查的標(biāo)準(zhǔn)問題是合法性審查原則的核心問題。
　　具體行政行為為合法、違法的標(biāo)準(zhǔn)，是《行政訴訟法》第54條第一、二項(xiàng)確立的。
　　五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，必須同時(shí)具備，即為合法，法院應(yīng)予判決維持。
　　五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中只要有其中之一不符合即為違法，法院就可判決撤銷或部分撤銷。
　　這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要證據(jù)是否確鑿、充分；二是適用法律、法規(guī)是否錯(cuò)誤；三是否違反法定程序；四是否超越職權(quán)；五是否濫用職權(quán)；六是行政處罰是否顯失公正i。
　　其中第二、三、四項(xiàng)需要法官適用單行實(shí)體法律、法規(guī)來加以審查判斷。
　　而第一項(xiàng)對主要證據(jù)不足的具體行政行為即為違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是《行政訴訟法》本身確立的，第五項(xiàng)的濫用職權(quán)也是《行政訴訟法》把原屬合理性層次的問題提升到合法性的高度加以規(guī)定的。
　　所以，合法性審查的“法”，首先是指《行政訴訟法》，適用《行政訴訟法》，其次指若干單行行政性法律、法規(guī)和參照的規(guī)章及司法解釋。
　　應(yīng)該指出的是，上述五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是衡量行政機(jī)關(guān)積極的、作為的行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。
　　對行政機(jī)關(guān)消極不作為認(rèn)定違法的標(biāo)準(zhǔn)是，行政機(jī)關(guān)對法定職責(zé)該履行而不履行或拖延履行。
　　

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