司法實(shí)踐中，我們有時(shí)會(huì)為了解決特殊情況下來(lái)不及立案又必須立即限制犯罪嫌疑人人身自由而采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。但這種做法是否符合法律規(guī)定呢?也就是說(shuō)，沒(méi)有立案能否對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留呢?關(guān)于這一問(wèn)題，辦案人員產(chǎn)生了分歧意見(jiàn)：

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒(méi)有立案的，不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。理由是：立案是刑事訴訟的開(kāi)端程序，表明案件進(jìn)入刑事司法程序軌道，偵查和審判活動(dòng)才能啟動(dòng)。強(qiáng)制措施作為保證偵查、起訴和審判順利進(jìn)行而采取的限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的方法，刑事訴訟沒(méi)有開(kāi)始就不能使用，否則是對(duì)犯罪嫌疑人人身權(quán)利的嚴(yán)重侵害，實(shí)際上是一種非法拘禁。對(duì)任何一個(gè)可能被懷疑犯罪的正常人來(lái)說(shuō)，都是一種人身威脅，是濫用國(guó)家權(quán)力的一種表現(xiàn)。盡量根據(jù)《刑事訴訟法》第61條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)針對(duì)某種緊急情況可以先行拘留，但這里的“先行”是針對(duì)沒(méi)有辦理“拘留手續(xù)”而言的，是指情況緊急可以“無(wú)證拘留”，而不是指可以先拘留后立案。
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒(méi)有立案的，可以采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。理由是：1、刑事拘留作為保障刑事訴訟順利進(jìn)行的一種強(qiáng)制措施，不僅保障刑事訴訟過(guò)程的順利繼續(xù)，而且保障刑事訴訟程序的啟動(dòng)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，立案是一個(gè)訴訟階段，而不是瞬間可以完成的舉動(dòng)。刑事訴訟開(kāi)始于立案，但立案前的初查、調(diào)查等環(huán)節(jié)是立案的一種重要組成部分，不能將其從刑事訴訟中分離出去，單純的以是否立案作為刑事訴訟開(kāi)始的唯一標(biāo)準(zhǔn)是一種機(jī)械理解。2、刑訴法明確了先行拘留的對(duì)象和適用條件，是為了解決特殊情況下來(lái)不及立案但為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行又必須立即限制犯罪嫌疑人人身自由的實(shí)際需要，這里的先行不僅指辦理拘留證前的先行，也指立案前的先行。3、《刑事訴訟法》第84條第3款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人;對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。所以，無(wú)論是從法律規(guī)定還是從辦案的實(shí)際需要的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)允許偵查機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)個(gè)案采取先拘留后立案的處理方式。

　　刑事拘留情況

　　刑事訴訟法第80條采用列舉的方式，規(guī)定對(duì)于有下列情形之一的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，公安機(jī)關(guān)可以先行拘留：

　　（1）正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的。

　　（2）被害人或者在場(chǎng)親眼看見(jiàn)的人指認(rèn)他犯罪的。

　　（3）在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的。

　　（4）犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的。

　　（5）有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。

　　（6）不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的。

　除公安機(jī)關(guān)依法擁有決定拘留和執(zhí)行拘留的權(quán)限以外，根據(jù)刑事訴訟法第132條的規(guī)定；人民檢察院在直接受理的案件中，對(duì)于具有以下兩種情形的犯罪嫌疑人、被告人也有權(quán)決定拘留：

　　（1）犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；

　　（2）有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。人民檢察院決定拘留后，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
    立案后多久會(huì)被刑事拘留
　 立案是司法機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、舉報(bào)、控告或者自首材料進(jìn)行審查，判明是否“有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”，決定是否將案件交付偵查或?qū)徟械幕顒?dòng)。立案作為刑事訴訟開(kāi)始的標(biāo)志，是每一個(gè)刑事案件都必須經(jīng)過(guò)的法定階段。

　　采取先拘留后立案的處理方式。需要指出的是：

　　（1）因?yàn)榘讣旧砬闆r緊急的特殊需要而不得不采取無(wú)證拘留的，應(yīng)當(dāng)在拘留后立即采取補(bǔ)證手續(xù);

　　（2）補(bǔ)證的同時(shí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案;

　　（3）不得停止對(duì)案件的偵查，更不得在采取強(qiáng)制措施后久拖不予處理。

　　沒(méi)有立案的，不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。

　　筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：
　　一是從刑事訴訟理論看，立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行是刑事訴訟法所確立的五個(gè)普通訴訟程序。立案是刑事訴訟的起始程序，也是刑事訴訟的必經(jīng)程序。公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不能隨意超越、顛倒任何一個(gè)訴訟階段。只有前一訴訟階段的任務(wù)完成之后，才能進(jìn)行下一階段的訴訟活動(dòng)。從《刑事訴訟法》第82條第1項(xiàng)偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，依照法律進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施的規(guī)定可以看出，包括拘留在內(nèi)的強(qiáng)制措施是偵查的一種輔助手段，只能在偵查過(guò)程中使用。沒(méi)有立案就不能偵查，也就不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。

　　二是從法律依據(jù)看，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第128條規(guī)定，在立案前的初查中不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施;《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》第106條規(guī)定，對(duì)符合本規(guī)定第一百零五條所列情形之一，因情況緊急來(lái)不及辦理拘留手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在將犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)后立即辦理法律手續(xù);高檢院、公安部《關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》第20條規(guī)定，人民檢察院對(duì)于符合刑事訴訟法第六十一條第(四)項(xiàng)或者第(五)項(xiàng)規(guī)定情形的犯罪嫌疑人，因情況緊急，來(lái)不及辦理拘留手續(xù)的，可以先行將犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)，同時(shí)立即辦理拘留手續(xù)。從前述有關(guān)規(guī)定可以看出，《刑事訴訟法》第61條規(guī)定的先行拘留不是指先拘留后立案，而是指先拘留再辦理拘留相關(guān)手續(xù)。

　《刑事訴訟法》第84條第3款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人;對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。所以，無(wú)論是從法律規(guī)定還是從辦案的實(shí)際需要的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)允許偵查機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)個(gè)案采取先拘留后立案的處理方式。需要指出的是：(1)因?yàn)榘讣旧砬闆r緊急的特殊需要而不得不采取無(wú)證拘留的，應(yīng)當(dāng)在拘留后立即采取補(bǔ)證手續(xù);(2)補(bǔ)證的同時(shí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案;(3)不得停止對(duì)案件的偵查，更不得在采取強(qiáng)制措施后久拖不予處理。
　　因此，可以事先對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑份子采取刑事拘留再立案。沒(méi)有立案的，不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。