1

　　拍桌子、指鼻子、撂狠話，“我的地盤我做主”

我們村有一個不成文的規(guī)定!只要是在我們地界上實施的工程項目，土石方工程必須交由我們村組來做。要按每立方米4元的標(biāo)準(zhǔn)提成!”

　　這是在2015年6月4日的高枧鄉(xiāng)張林村五組，西昌市月城化工有限公司與市東西河林場聯(lián)合集資、長安建筑安裝有限公司承建的職工經(jīng)濟適用房工程的開工現(xiàn)場。

　　說話的人叫張文輝，高枧鄉(xiāng)張林村村委會主任。

　　從那天起，張文輝就以“維護(hù)村級集體利益”的幌子為名，多次帶領(lǐng)人與業(yè)主方、承建方“協(xié)商”。

　　一開始，張文輝還耐得住性子。連談了幾次都沒有結(jié)果，張文輝終于露出了他本來的面目，拍桌子、指鼻子、提嗓門、撂狠話、破口罵成了家常便飯，口氣一次比一次強硬，態(tài)度一次比一次囂張，作風(fēng)一次比一次蠻橫。

　　“我的地盤必須我來做主!不交給我做，你們這個工程三、五年開不了工，其他人休想進(jìn)場!”

　　“我告訴你!我們村有3000多村民，隨便叫五百、一千的村民來，我看你這個工程還能不能做下去!”

　　“工地在我們張林村，工程只能由我們來做，其他任何人不準(zhǔn)也不可能來做!”

　　這么耗下去，工程擱置損失會更大。業(yè)主方和承建方迫于無奈，只得將該項目的土石方工程交由張文輝及其兒子、侄子承包施工。

2

　　強行阻工，換著法子抬高工程價

如愿以償?shù)膹埼妮x并沒有見好就收，仍換著法子不斷抬高工程價。

　　土石方工程包括土石方的挖掘、運輸、傾倒、堆放，西昌當(dāng)?shù)赝粫r期的市場價格是每立方米18至23元，最高的也沒有超過每立方米25元。但張文輝以協(xié)調(diào)關(guān)系、收過路費、揚塵費等為“理由”，提出每立方米要36元。業(yè)主方和承建方均認(rèn)為此單價過于離譜不能接受。不接受?那就繼續(xù)耗吧!最終，耗不起的承建方不得不同意以遠(yuǎn)高于同期市場價、每立方米30元的價格成交。

　　如此妥協(xié)仍然沒有滿足張文輝的饕餮大口。進(jìn)場施工前，張文輝又提出：承建方必須提前支付10萬元的工程預(yù)付款，施工隊才進(jìn)場施工。

　　忍氣吞聲地交了10萬預(yù)付款，進(jìn)場施工不到一周的承建方，再次收到張文輝通知：工地泥土含水量較高，濕土需漲至每立方米40元、淤泥漲至每立方米70元!承建方忍無可忍，拒絕了他的無理要求。

　　轉(zhuǎn)眼到了2015年底，在被迫停工長達(dá)4個月后，承建方放棄了那10萬預(yù)付款，將該土石方工程承包給另一家企業(yè)。不出所料，該企業(yè)剛一進(jìn)場麻煩便不請自來。惱羞成怒的張文輝指使他人開著挖掘機公然封堵了工地大門，強行阻攔施工。

　　兩天后，新簽約的企業(yè)被迫將土石方工程轉(zhuǎn)包給張文輝的施工隊。

　　工程的失而復(fù)得，更加助長了張文輝的囂張氣焰。不久，承建方的一施工人員因操作失誤導(dǎo)致水管被挖斷、機耕道塌方。張文輝抓住機會，一邊千方百計阻礙承建方搶修，一邊煽動附近村民向其索要高價賠償。

　　“挖斷一根水管，賠償200萬!弄塌一處機耕道，賠償200萬!”

　　這一次，不堪重負(fù)的業(yè)主和承建方忍無可忍，聯(lián)手將張文輝的惡霸行徑向市委進(jìn)行了舉報。

3

　　嚴(yán)懲村霸，受理信訪舉報小桌子搬到街頭巷尾

“發(fā)展路上，豈能容這樣的村霸如此肆無忌憚!”

　　此案引起了西昌市委、市政府的高度重視，2015年12月，西昌市紀(jì)委、市檢察院、市公安局組成聯(lián)合專案組，對張文輝一案進(jìn)行徹查。專案組一到張林村就感受到了重重壓力，張文輝在此地任村民小組組長13年、村主任8年，家族勢力大，村里沾親帶故者眾多。加之他本人工作作風(fēng)粗暴，囂張跋扈、態(tài)度蠻橫，很多村民，包括工程施工人員因為擔(dān)心事后遭打擊報復(fù)，都不敢開口，調(diào)查取證遇到困難。經(jīng)過專案組人員耐心細(xì)致的思想工作，一些關(guān)鍵證人開了口。

　　26個證人，800多頁的證詞。工程承建方談起這一年多在張林村的工程，簡直如噩夢一般。

　　“高枧鄉(xiāng)張林村村委會原主任張文輝，在位于該村的某工程項目中，以語言警告、阻工等威脅手段，強迫施工方將該工程的砂石供應(yīng)、土石方挖掘項目承攬給其兒子、侄子施工，被依法判處有期徒刑一年六個月，并處罰金2萬元。”2016年10月19日，法槌敲響，西昌市人民法院對張文輝作出審判。長達(dá)68頁的判決書一一記錄了這個目無法紀(jì)、肆無忌憚的“三強”村霸的罪行。

　　張文輝被開除黨籍，免去村委會主任職務(wù)。張文輝及其家族勢力倒了!

　　消息傳遍了西昌市十里八村，引起了極大的震懾。2017年初，西昌市在全市上下掀起一場專門針對村霸的專項整治，3個市委巡察組利劍出鞘開展“機動巡察”，村民小組組長也是巡察對象。專項整治的宣傳畫發(fā)到村民家中，現(xiàn)場受理信訪舉報的小桌子搬到街頭巷尾。截至目前，全市共查處村霸問題12個，處理45人。破獲涉黑涉惡案件43件，行政拘留32人，刑事拘留103人，移送起訴33件、82人。

打擊村霸，大快人心!

新華社：深惡痛絕，決不允許“村霸”橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓!

　　2017年1月，中央紀(jì)委七次全會強調(diào)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)各級檢察機關(guān)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

1

　　“村霸”四大典型特征：

亂政、抗法、霸財、行兇

記者在全國多地采訪了解到，有的“村霸”以宗族、金錢利益為紐帶，組成犯罪團伙，實施違法犯罪行為，有的甚至盤踞一地作惡長達(dá)數(shù)十年而難以鏟除。據(jù)最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹，亂政、抗法、霸財、行兇是“村霸”的四大典型特征。

　　亂政——倚財仗勢、干亂國法、操縱選舉。據(jù)記者了解，此前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團伙，稱霸一方。20余年來利用暴力、威脅和其他手段，多次實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員，干擾基層組織選舉。

　　抗法——暴力抗法、對抗政府、煽動滋事。記者采訪了解到，2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機。當(dāng)公安民警阻止時，其倚仗人多勢眾進(jìn)行對抗，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機解救。

　　霸財——強拿強要、欺行霸市、坐地納貢。記者在基層采訪了解到，河南省某村原村黨支部書記、村委會主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢力團伙，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”。曾有一村民未照辦，結(jié)婚當(dāng)天竟收到了送到門口的花圈。這名村主任還動用村里的大喇叭對該村民進(jìn)行辱罵。

　　行兇——橫行鄉(xiāng)里，違法犯罪，殘害無辜。據(jù)記者調(diào)查，在廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營小店和生活的人員，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，由于鄉(xiāng)村法治資源相對匱乏，監(jiān)督疏漏多，一些最基層的地方“權(quán)錢勢”勾結(jié)，使個別村官和社會混混異變?yōu)椤按灏浴薄?/p>

2

　　有基層組織人員充當(dāng)“保護(hù)傘”

甚至有“兩委”班子成員淪為“村霸”

“基層社會生態(tài)非常復(fù)雜，‘土皇帝’現(xiàn)象背后往往牽涉上級政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素?fù)诫s在一起，治理難度很大。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，有基層組織人員為“村霸”充當(dāng)“保護(hù)傘”。最高檢相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“村霸”肆無忌憚，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，很多時候都是因為“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。

　　還有一些地方，基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明，導(dǎo)致基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員淪為“村霸”。最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，作為民間糾紛第一道防線的村調(diào)解委員會、治保會等面對矛盾糾紛不愿管、不敢管，使得糾紛雙方依靠身后勢力大小解決，無形中促使“村霸”和宗族惡勢力盛行。另一方面，為當(dāng)選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙，這都給治理“村霸”增加了難度。

　　據(jù)記者了解，江西撫州金溪縣安吉村原黨支部書記彭榮輝任村黨支部書記10多年來，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友。2014年村“兩委”換屆選舉時，他拉票賄選，甚至將賄選開支以“務(wù)工補貼”的名義報銷。

　　北京德衡律師事務(wù)所律師張興寬認(rèn)為，“村霸”和宗族惡勢力在農(nóng)村長期存在不僅危害村民的利益，破壞農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還會嚴(yán)重影響黨和政府的形象，導(dǎo)致民眾對基層政權(quán)和自治組織信任不足，影響中央一系列大政方針在農(nóng)村的具體實施。

3

　　突出打擊職務(wù)犯罪

消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基

孫忠誠介紹，當(dāng)前我國根治“村霸”與宗族惡勢力的工作正從三方面著手。

　　突出打擊，強化治理。孫忠誠表示，對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀，檢察機關(guān)將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一批，務(wù)必堅決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。檢察、公安部門將加大查辦和懲處“村霸”和宗族惡勢力的力度，增加其作惡成本。紀(jì)檢監(jiān)察部門則狠抓紀(jì)律建設(shè)，及時處分違反紀(jì)律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭。

　　多維發(fā)力，綜合治理。“不能孤立地治理‘村霸’問題，需要采取綜合措施。”莊德水表示。孫忠誠介紹，一方面，檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、社會綜治等方面將加大協(xié)作配合力度，各司其職、共同發(fā)力。另一方面，職能部門將綜合運用經(jīng)濟建設(shè)、教育宣導(dǎo)、輿論推動等多維度社會治理措施。各地方政府積極發(fā)展經(jīng)濟和教育，使適齡人員有事可做、有書可讀，從長遠(yuǎn)角度消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基。

　　群眾路線，長效治理。王旭認(rèn)為，在斬斷“村霸”與宗族惡勢力“惡根”的鄉(xiāng)村治理實踐中，貫徹落實村民自治至關(guān)重要。據(jù)孫忠誠介紹，檢察機關(guān)將配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機構(gòu)維護(hù)好換屆工作秩序，積極有效預(yù)防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪，努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境，杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉，“帶病”進(jìn)入“兩委”班子。

　　莊德水認(rèn)為，要加強農(nóng)村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進(jìn)生活現(xiàn)實，幫助人民群眾樹立法律信仰，進(jìn)而擠壓“村霸”的犯罪空間;讓人民群眾樹立信心，主動參與“村霸”問題治理。