最高檢在2020年的工作報告顯示，全國檢察機關全年作出不起訴決定的案件比例為13%，比最高院判決無罪的比例0.058%高幾百倍，從而提示辯護人要改變觀念，提前發力，將辯護重心要放在偵查階段、審查起訴階段。

不起訴決定是檢察機關對行為人作出的具有司法效力的認定，雖不是無罪判決，對嫌疑人來說卻勝似無罪。

根據《刑訴法》的規定，不起訴分為三種，法定不起訴、證據不足不起訴、以及酌定不起訴。

法定不起訴

《刑訴法》一百七十七條規定，犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或具有《刑訴法》十六條情形之一的，應當作出不起訴決定。

《刑訴法》十六條規定，對于情節顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過訴訟時效期限；經特赦免于刑事處罰；自訴案件，沒有告訴或撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的，司法機關應當撤案或不起訴，或終止審理，或宣告無罪。即，只要有上述情形之一，偵查階段偵查機關要作出撤案決定，審查起訴階段檢察機關要作出不起訴決定，在法院審理時，要中止審理裁定或宣告無罪的判決。

證據不足不起訴，也稱存疑不起訴。

檢察院在審查起訴期間，認為案件證據不足，需要補充偵查的，可以將案件退回公安機關補充偵查，也可以自行偵查。補充偵查一次一個月，二次為限。如果經過二次補充偵查后，檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴決定，這就是證據不足不起訴。

什么是證據不足？最高檢《關于審查逮捕或公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見》中認為，證據不足是指具有以下情形之一，（1）定案的證據存在疑問，無法查證屬實；（2）犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明；（3）證據之間的矛盾不能排除；（4）根據證據得出的結論具有其他可能性。

因證據不足作出不起訴決定后，后來又發現新證據證明嫌疑人構成犯罪的，檢察機關可以再次提起公訴。 酌定不起訴，也稱為相對不起訴。

《刑訴法》一百七十七條第二款規定，犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或免予刑罰的，檢察院可以作出不起訴的決定。

什么是情節輕微呢？最高檢《關于審查逮捕或公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見》中認為情節輕微是指，雖已觸犯《刑法》，但從犯罪動機、手段、危害后果、犯罪后的態度等情節分析，認為依法不需要判處刑罰或免除刑罰的。

《刑法》總則規定了應當或可以免除刑罰的情形包括：（1）在國外犯罪，已經在國外受過刑事處罰的：（2）又聾又啞或盲人犯罪的；（3）防衛過當；（4）避嫌過當；（5）被脅迫、誘騙參與犯罪的；（6）犯罪后自首或立功的；

司法解釋，刑訴法的規定

除了《刑法》規定的情形外，其他司法解釋及《刑訴法》也規定了一些可以免除刑罰的情形，包括積極退贓退賠，取得被害人諒解的；從犯，且沒有參與分贓或分贓較少；認罪認罰等等，具有以上情形之一，也可以認定為情節輕微，作出不起訴決定。