一、制度目的

宣告失蹤制度的目的，是通過司法判決確認自然人為失蹤人的事實，從而結(jié)束該自然人的某些身份不穩(wěn)定狀態(tài)，特別是其財產(chǎn)無人管理及某些權利權力無法正常行使、義務不能及時履行的狀態(tài)，使得該失蹤人的權利義務得以正常行使，保護失蹤人及利害關系人的利益，維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

二、滿足條件

（一）必須有自然人下落不明滿兩年的事實 下落不明是指自然人離開最后居所、住所后沒有音信的狀態(tài)，且該狀態(tài)是連續(xù)不間斷的。下落不明與生死不明不同，下落不明只是指不知其下落，有的不知其住所，但知其仍然活著，可稱下落不明，而生死不明則是不知其是否仍然生存。

（二）必須由利害關系人向人民法院提出申請 利害關系人的范圍包括被申請宣告失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權利力義務關系的人。而被申請失蹤人的債權人雖不屬于其近親屬，但宣告失蹤制度建立了解決債權債務關系的功能，被申請人的債權人屬于其他與被申請人有民事權利力義務關系的人。

（三）必須經(jīng)過人民法院依據(jù)法定程序宣告 宣告自然人失蹤只能由人民法院作出判決，其他任何機關和個人無權作出宣告失蹤的決定。人民法院在受理宣告失蹤的申請后，應當發(fā)出尋找失蹤人的公告，公告期為三個月，公告期滿后仍沒有該自然人音訊的，人民法院即可宣告該自然人為失蹤人。

三、實務中應注意的問題

（一）管轄法院 依據(jù)《民事訴訟法》第183條第1款的規(guī)定，利害關系人申請自然人失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。此外，《最高人民法院研究室關于四川汶川特大地震后受理宣告失蹤、宣告死亡案件應如何適用法律問題的答復》第一條規(guī)定下落不明人住所地基層人民法院受到嚴重破壞，難以開展審判工作，對申請宣告失蹤、宣告死亡案件不能行使管轄權的，上級人民法院可以依照民事訴訟法第三十七條第二款的規(guī)定，指定其他基層人民法院管轄。該答復對于類似重大自然災害引發(fā)的宣告失蹤案件具有參照適用效力。

（二）申請要求 依據(jù)《民事訴訟法》第183條第2款的規(guī)定，申請宣告失蹤需采用書面形式，載明失蹤的事實、時間和請求，并附有公安機關或其他有關機關關于該自然人下落不明的書面證明。對于不符合申請條件的，人民法院應依法裁定駁回。

（三）審理程序 宣告失蹤案件適用特別程序，實行獨任制審理，一審終審。