案情

青島某工程公司與某電氣化局集團有限公司、中鐵某局集團有限公司、中鐵某局集團西安鐵路工程有限公司鐵路修建合同糾紛一案，青島鐵路運輸法院受理后，中鐵某局集團西安鐵路工程有限公司提出管轄權異議，主張涉案合同約定了糾紛管轄法院為西安鐵路運輸法院，請求將該案移送至西安鐵路運輸法院審理。經審查涉案合同，涉案合同系鐵路修建合同，涉案鐵路工程所在地系青島鐵路運輸法院的管轄范圍，青島鐵路運輸法院對本案有管轄權，故法院裁定駁回了中鐵某局集團西安鐵路工程有限公司對本案管轄權提出的異議。

評析

一、鐵路修建合同糾紛是否適用不動產糾紛專屬管轄

《中華人民共和國民事訴訟法》第三十三條規定，因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱司法解釋）第二十八條規定，不動產糾紛是指因不動產的權利確認、分割、相鄰關系等引起的物權糾紛，農村土地承包經營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產糾紛確定管轄。由此，可以將適用不動產糾紛專屬管轄的案件類型分為以下兩類：1.物權糾紛，但僅限于因不動產的權利確認、分割、相鄰關系等引起的物權糾紛；2.合同糾紛，但僅限于因農村土地承包經營合同、房屋租賃合同、建設工程施工合同、政策性房屋買賣合同所產生的合同糾紛。

本案的焦點之一就在于鐵路修建合同糾紛是否屬于以上的合同糾紛類型。司法解釋規定了建設工程施工合同糾紛適用不動產糾紛專屬管轄，從立法本意探尋，建設工程施工合同的形成是基于不動產，一旦發生糾紛往往涉及建設工程造價評估、質量鑒定、執行拍賣等環節，這些環節在不動產所在地法院進行能夠提高效率，并更方便雙方當事人，也有利于法院在相同區域內裁判尺度的統一，既有法律效果上的意義又有社會效果上的意義。故適用不動產糾紛專屬管轄的建設工程施工合同糾紛，不應限于《民事案件案由規定》的建設工程合同糾紛項下的建設工程施工合同糾紛，應當從廣義上進行理解，包括涉及建筑或安裝內容的與建設工程施工相關的全部合同糾紛。而鐵路修建合同，是為滿足鐵路運輸需要，進行鋪設鐵軌、架設橋梁涵洞等行為所簽訂的合同，施工內容同樣包括對工程進行營造，對與工程有關的線路、管道、設備等設施進行安裝，亦會面臨造價評估、質量鑒定等問題，該類合同糾紛又同屬《民事案件案由規定》中建設工程合同糾紛項下的一類，因此，鐵路修建合同糾紛應當適用不動產糾紛專屬管轄，由不動產所在地法院管轄。

二、鐵路修建合同糾紛是否適用鐵路運輸法院專門管轄

《最高人民法院關于鐵路運輸法院案件管轄范圍的若干規定》第三條規定，與鐵路及其附屬設施的建設施工有關的合同糾紛，由鐵路運輸法院管轄。即鐵路修建合同糾紛屬于鐵路運輸法院專門管轄案件。如前所述，鐵路修建合同糾紛還應當適用不動產糾紛專屬管轄，因此，鐵路修建合同糾紛應按照不動產糾紛案件專屬管轄規則，在鐵路運輸法院之間確定管轄法院，由鐵路工程所在地的鐵路運輸法院管轄。

三、鐵路修建合同糾紛可否協議管轄

《中華人民共和國民事訴訟法》第三十四條對合同或者其他財產權益糾紛當事人書面協議選擇管轄作出了規定，鐵路修建合同糾紛作為合同糾紛的一種，可以協議管轄，但不得違反級別管轄和專屬管轄的規定。本案中當事人雖然在合同中約定管轄法院為被告所在地的西安鐵路運輸法院，但涉案鐵路工程所在地位于青島鐵路運輸法院轄區，故該協議管轄違反了不動產糾紛專屬管轄的規定，應屬無效。

綜上，鐵路修建合同糾紛的管轄受鐵路運輸法院專門管轄和不動產糾紛專屬管轄規定的雙重約束，應由鐵路工程所在地的鐵路運輸法院管轄。

作者：劉振廣 展曉文

單位：青島鐵路運輸法院

聲明

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