國家出臺該辦法的目的是加強(qiáng)對企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)的所得稅管理，防止稅收流失。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以前由于企業(yè)債務(wù)重組中涉及的所得稅問題存在法律空白，使一些企業(yè)得以借債務(wù)重組的名義轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤，以規(guī)避企業(yè)所得稅稅負(fù)。此辦法的出臺，能有效規(guī)范企業(yè)債務(wù)重組的涉稅問題，減少稅企爭議。

該辦法明確規(guī)定，債務(wù)重組是指債權(quán)人(企業(yè))與債務(wù)人(企業(yè))之間發(fā)生的涉及債務(wù)條件修改的所有事項。

債務(wù)重組方式包括：

1.以低于債務(wù)計稅成本的現(xiàn)金清償債務(wù);

2.以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù);

3.債務(wù)轉(zhuǎn)換為資本，包括國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股;

4.修改其他債務(wù)條件，如延長債務(wù)償還期限、延長債務(wù)償還期限并加收利息、延長債務(wù)償還期限并減少債務(wù)本金或債務(wù)利息等;

5.以上述兩種或者兩種以上方式組合進(jìn)行的混合重組。

債務(wù)重組涉及的企業(yè)所得稅問題，主要是債務(wù)雙方如何確定成本、費用、損失和收益，因此該辦法規(guī)定了不同債務(wù)重組方式的處理辦法：

債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)，雖然看上去僅有一個行為，但在進(jìn)行所得稅處理時，應(yīng)分成兩項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。即該非現(xiàn)金資產(chǎn)首先應(yīng)視為按公允價值(指獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來的公平成交價值)轉(zhuǎn)讓;其次是按與非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值相當(dāng)?shù)慕痤~償還債務(wù)。因此，應(yīng)確定兩項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的所得(或損失)。相應(yīng)的，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照該有關(guān)資產(chǎn)的公允價值確定其計稅成本，計算可以在企業(yè)所得稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷費用或者結(jié)轉(zhuǎn)商品銷售成本等。

在以債務(wù)轉(zhuǎn)換為資本方式進(jìn)行的債務(wù)重組中，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的賬面價值與債權(quán)人因放棄債權(quán)而享有的股權(quán)的公允價值的差額，確認(rèn)為債務(wù)重組所得，計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得;債權(quán)人應(yīng)當(dāng)將享有的股權(quán)的公允價值，確認(rèn)為該項投資的計稅成本。

總之，在債務(wù)重組業(yè)務(wù)中，確認(rèn)成本、費用，計算損失和收益都應(yīng)當(dāng)按公允價值進(jìn)行，不得以雙方約定的價格為準(zhǔn)。但是，該辦法也考慮到企業(yè)存在的現(xiàn)實困難，規(guī)定企業(yè)在債務(wù)重組業(yè)務(wù)中，因以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵債或因債權(quán)人的讓步而確認(rèn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或債務(wù)重組所得，如果數(shù)額較大，一次性納稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以在不超過5個納稅年度的期間內(nèi)均勻計入各年度的應(yīng)納稅所得額。