根據《國家稅務總局關于加強和規范稅務機關代開普通發票工作的通知》(國稅函〔2004〕1024號)第二條的規定，申請代開發票的單位和個人應當憑有關證明材料，向主管稅務機關申請代開普通發票。有關證明材料包括：1.申請代開發票人的合法身份證件;2.付款方(或接受勞務服務方)對所購物品品名(或勞務服務項目)、單價、金額等出具的書面確認證明。對個人小額銷售貨物和勞務只需提供身份證明。小額標準由省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局確定。

也就是說，除小額銷售外，銷售方在代開發票時，必須提供付款方出具的書面確認證明，而臨時客戶在購買物品或接受勞務時，一般不能當場提供單位的確認證明。發票管理辦法第十六條規定，需要臨時使用發票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明、經辦人身份證明，直接向經營地稅務機關申請代開發票。發票管理辦法實施細則第十九條規定，辦法第十六條所稱書面證明指有關業務合同、協議或者稅務機關認可的其他資料。

發票管理辦法實施細則明確的書面證明范圍比國稅函〔2004〕1024號文件列舉的要大，還包括稅務機關認可的其他資料，而目前對代開普通發票，依據的是國稅函〔2004〕1024號文件的規定，如銷售方提供的銷貨清單、發貨單、提貨單、收款憑證等，都屬于稅務機關認可的其他資料。因此，建議國稅函〔2004〕1024號文件所規定的在代開發票時提供的有關證明材料的范圍中，增加稅務機關認可的其他資料一項，這樣也便于納稅人操作。