第一，招標人必須是法人或者其他組織，自然人不能成為招標人。根據民法通則第三十七條的規定，法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，并依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業法人、機關法人和社會團體法人。法人必須具備以下條件：(1)必須依法成立。這一條件二重含意，一是其設立必須合法，設立目的和宗旨要符合國家和社會公共利益的要求，組織機構、設立方式、經營范圍、經營方式等要符合法律的要求。二是法人成立的審核和登記程序必須合乎法律的要求，即法人的設立程序必須合法。根據現行規定，企業經主管部門批準，工商行政管理部門核準登記，方可取得法人資格。有獨立經費的機關從成立之日起，具有法人資格。事業單位、社會團體依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起具有法人資格;依法需要辦理法人登記的，經核準登記后取得法人資格。(2)必須具有必要的財產(企業法人)或經費(機關、社會團體、事業單位法人)。這是作為法人的社會組織能夠獨立參加經濟活動，享有民事權利和承擔民事義務的物質基礎，也是其承擔民事責任的物質保障。除法律另有規定外，全民所有制企業法人以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任，集體所有制企業法人、中外合資(合作)經營企業法人和外資企業法人以企業所有的財產承擔民事責任。有限責任公司、股分有限公司均以其全部資產對公司的債務承擔責任。(3)有自己的名稱、組織機構和場所。(4)能夠獨立承擔民事責任。在經濟活動中發生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應訴，并以自己的財產作為自己債務的擔保手段。

其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機構;企業之間或企業、事業單位之間聯營，不具備法人條件的組織;合伙組織;個體工商戶等。

鑒于招標采購的項目通常標的大，耗資多，影響范圍廣，招標人責任較大，為了切實保障招投標各方的權益，招標投標法未賦予自然人成為招標人的權利，但這并不意味著個人投資的項目不能采用招標的方式進行采購。個人投資的項目，可以成立項目公司作為招標人。

第二，招標人必須提出招標項目、進行招標。所謂“提出招標項目”，即根據實際情況和《招標投標法》的有關規定，提出和確定擬招標的項目，辦理有關審批手續，落實項目的資金來源等。“進行招標”，指提出招標方案，擬定或決定招標方式，編制招標文件，發布招標公告，審查潛在投標人資格，主持開標，組建評標委員會，確定中標人，訂立書面合同等。這些工作既可由招標人自行辦理，也可委托招標代理機構代而行之。即使由招標機構辦理，也是代表了招標人的意志，并在其授權范圍內行事，仍被視為是招標人“進行招標”。