破產(chǎn)程序的啟動(dòng)者與清算程序的啟動(dòng)

在各國(guó)破產(chǎn)法當(dāng)中，破產(chǎn)程序的啟動(dòng)者一般規(guī)定為兩類主體，即債務(wù)人與債權(quán)人。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家，大多數(shù)的破產(chǎn)案件是由債務(wù)人來(lái)啟動(dòng)的，債務(wù)人向法院自愿提出破產(chǎn)申請(qǐng)，所以在許多國(guó)家有自愿申請(qǐng)破產(chǎn)程序(如英、美、俄羅斯破產(chǎn)法)。為什么債務(wù)人自愿提出破產(chǎn)申請(qǐng)的案件數(shù)量多？這是因?yàn)閭鶆?wù)人往往比債權(quán)人更加了解自身狀況以及還貸能力。當(dāng)然，我們可以假定自愿申請(qǐng)的債務(wù)人是誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人。而且，債務(wù)人自愿提出破產(chǎn)申請(qǐng)往往還有主動(dòng)權(quán)在握的意味，不會(huì)顯得被動(dòng)。債權(quán)人申請(qǐng)又稱為強(qiáng)制破產(chǎn)申請(qǐng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，債權(quán)人強(qiáng)制申請(qǐng)破產(chǎn)的案例較少，這是因?yàn)閭鶛?quán)人一般處事謹(jǐn)慎，非萬(wàn)不得已不會(huì)逼迫債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序。當(dāng)然，這種假設(shè)是建立在債權(quán)人對(duì)債務(wù)人經(jīng)營(yíng)信息的充分準(zhǔn)確了解之上。在中國(guó)，由于在計(jì)劃體制和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，債務(wù)人有時(shí)不是真正的債務(wù)人，如有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理并不愿意去申請(qǐng)破產(chǎn)程序；而債權(quán)人有時(shí)也不是真正的債權(quán)人，有些國(guó)有銀行由于擔(dān)心隱形負(fù)債的顯性化，也不愿啟動(dòng)破產(chǎn)程序。不過，在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)案件的啟動(dòng)者往往是債權(quán)人而不是債務(wù)人。

啟動(dòng)破產(chǎn)程序的債務(wù)人是多種多樣的，只要是市場(chǎng)交易的主體都有可能成為破產(chǎn)債務(wù)人。這里要特別提出的是，有些破產(chǎn)程序的啟動(dòng)者具有特殊身份。

如政府是債務(wù)人的話，有時(shí)也會(huì)成為破產(chǎn)程序的申請(qǐng)者。在美國(guó)破產(chǎn)法中專門有一章是市政主體的破產(chǎn)。在一些國(guó)有企業(yè)由政府控制的國(guó)家如中國(guó)，作為國(guó)有企業(yè)的出資人，政府往往也會(huì)成為破產(chǎn)程序的啟動(dòng)者。

在某些法律框架下，公司清算組也會(huì)成為破產(chǎn)程序的啟動(dòng)者。如日本和中國(guó)的公司法規(guī)定，當(dāng)公司股東在進(jìn)行自愿解散和終止時(shí)，如果在清算過程中發(fā)現(xiàn)公司資產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)，公司清算組可以向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。

還有一些國(guó)家的破產(chǎn)法規(guī)定法院可以作為破產(chǎn)程序申請(qǐng)者，如中國(guó)1986年試行的破產(chǎn)法。法院作為一個(gè)破產(chǎn)程序的中立的第三方仲裁者，竟然可以自由啟動(dòng)破產(chǎn)程序，這令人感到不可思議，其他國(guó)家未見其例。

清算程序的啟動(dòng)，在英美法系和大陸法系有不同的時(shí)間計(jì)算點(diǎn)。在英美法系國(guó)家，破產(chǎn)清算程序一經(jīng)法院受理即意味著破產(chǎn)程序的開始，即所謂受理開始主義。而在大陸法系國(guó)家，法院受理破產(chǎn)案件并不意味著破產(chǎn)程序的開始，一般是法院受理破產(chǎn)案件之后，召開第一次債權(quán)人會(huì)議宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)以后，意味著清算程序的正式開始，即破產(chǎn)宣告開始主義。在大陸法系國(guó)家，最先出現(xiàn)的是宣告開始主義，這與清算主義的破產(chǎn)立法相關(guān)，一經(jīng)宣告即進(jìn)入破產(chǎn)程序。隨著破產(chǎn)立法由“清算主義”向“再建主義”的轉(zhuǎn)變，破產(chǎn)程序的啟動(dòng)也逐漸由宣告開始主義轉(zhuǎn)向英美法系的受理開始主義。也就是說(shuō)破產(chǎn)程序從法院受理案件時(shí)開始，其法律效力的威力也由法院受理破產(chǎn)案件時(shí)產(chǎn)生。破產(chǎn)程序不僅包括清算程序，還包括重整程序，破產(chǎn)程序從何時(shí)開始具有重要的意義，它對(duì)于確定破產(chǎn)可撤銷與無(wú)效行為的時(shí)間、確定債權(quán)人債務(wù)人從何時(shí)開始受破產(chǎn)法的保護(hù)等有著十分重要的意義。在目前各國(guó)破產(chǎn)法的改革浪潮當(dāng)中，破產(chǎn)宣告開始主義慢慢向受理開始主義融合。

中國(guó)1986年破產(chǎn)法即采取宣告開始主義，1986年破產(chǎn)法第23條規(guī)定：“有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企業(yè)破產(chǎn)：(一)依照本法第三條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣告破產(chǎn)的；(二)依照本法第二十一條的規(guī)定終結(jié)整頓的；(三)整頓期滿，不能按照和解協(xié)議清償債務(wù)的。”第二十四條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。清算組可以依法進(jìn)行必要的民事活動(dòng)。”但在實(shí)踐中，由于從破產(chǎn)受理到破產(chǎn)宣告之間有一段時(shí)間，這使得債務(wù)人財(cái)產(chǎn)難于得到保全，又使得職工的工資處于懸空狀態(tài)。