第一節(jié) 行政訴訟業(yè)務(wù)在行政法律業(yè)務(wù)中的地位 最近幾年全國四級(jí)人民法院每年審結(jié)民事案件約600多萬件，刑事案件約80多萬件，行政訴訟案件約11-12萬件。行政訴訟案件相對于民事、刑事案件來說數(shù)量較少。對前面《律師行政法業(yè)務(wù)》一書編章結(jié)構(gòu)的分析可知，律師的行政法律業(yè)務(wù)中除涉及訴訟外還有第5—11章闡述的非訴業(yè)務(wù)。一般的律師事務(wù)所對外宣傳時(shí)鮮見以專門從事行政訴訟業(yè)務(wù)見長的，因?yàn)樾姓V訟如果代理原告難度大【行政干預(yù)與得罪行政機(jī)關(guān)】、收費(fèi)低【主要是協(xié)商】。 律師在行政訴訟中的作用是不容忽視的。首先，有助于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在行政法律關(guān)系中，作為行政相對人的公民、法人和其他組織處于服從的、被管理的地位，在訴訟中雖然他們與行政機(jī)關(guān)的地位是平等的，但他們對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件不甚了解，這就需要借助律師運(yùn)用其嫻熟的法律知識(shí)為他們提供幫助，從而維護(hù)他們的合法權(quán)益。 其次，有助于督促行政機(jī)關(guān)依法行政。律師通過參加訴訟，對行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員中存在著的濫用職權(quán)，以權(quán)謀私等違法行為予以指出，從而起到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為合法性的作用。 再次，有助于人民法院正確、及時(shí)地審理行政案件。律師在行政訴訟中對具體行政行為認(rèn)定事實(shí)和適用法律提出自己的意見，從而幫助法庭查明事實(shí)、正確適用行政性法律、法規(guī)和規(guī)章，作出正確的裁判。 第二節(jié) 行政訴訟業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí) 一、行政訴訟的基本概念 行政訴訟指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而以該機(jī)關(guān)為被告依法起訴，由人民法院依法審理并作出裁判的司法活動(dòng)。訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性。行政訴訟的原告為作為被管理一方的公民、法人和其他組織;行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。但行政首長不是被告，行政首長出庭也不是代理人的身份。被告不享有起訴相對人或相關(guān)人的訴權(quán)，也不享有反訴權(quán)。人民法院的行政庭審理，只有合議無獨(dú)任制審判組織形式。 涉及法規(guī)：《行政訴訟法》11章75條，最高法院制定18部重要司法解釋，如《行訴法解釋》(八)98條，《行訴證據(jù)規(guī)定》6章80條，三個(gè)wto司法解釋：國際貿(mào)易、反補(bǔ)貼、反傾銷【各12條】，同時(shí)，最高院發(fā)布了16件重要的司法指導(dǎo)性文件和200余件法律適用問題的批復(fù)。 二、行政訴訟的歷史沿革 1982年《民事訴訟法(試行)》第3條第2款“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”——適用《民事訴訟法》時(shí)期;1987年開始制定《行政訴訟法》，1989年4月4日通過。1990年10月1日《行政訴訟法》生效。意義：五千年來第一次“官”民平等對簿公堂!護(hù)民——監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。本質(zhì)：司法與行政的關(guān)系。 三、行政訴訟審理機(jī)構(gòu)與案件 1986年10月6日，武漢市中院成立了全國第一個(gè)中級(jí)人民法院行政審判庭。汨羅縣人民法院成立了全國第一個(gè)基層人民法院行政審判庭。1988年10月4日，最高法院成立行政審判庭。1990年開始行政案件逐年呈遞增趨勢，上升率達(dá)35%左右。統(tǒng)計(jì)資料：1986年：600件;1987年：5000件;1988年：7700件;1989年：9900件;1990年：12000件【自1990年10月至1999年10月的10年間，全國各級(jí)法院受理一審行政案件52.7萬余件，原告勝訴率占結(jié)案數(shù)的40%。行政訴訟案件類型已達(dá)50余種】。后來則以—3—5—7—9—11萬遞增，至2001年最多為12萬，最近幾年一直在徘徊在11~12萬件【同期民事案件約600萬、刑事案件80萬】。1989年至2008年，全國各級(jí)人民法院共受理各類一審行政案件140.5085萬件，審結(jié)140.1532萬件，結(jié)案率為99.7%.治安處罰、拆遷、土地的案件較多。 行政訴訟特點(diǎn)：①原告勝訴率與被告敗訴逐年提高。②撤訴率居高不下，如1995年在當(dāng)年發(fā)生的5.1萬行政案件中撤訴率竟高達(dá)50.59%。分析原因：原告心悅誠服認(rèn)識(shí)到行政行為合法，愿意回到行政程序中自覺自愿履行行政行為;在被告的壓力下違心撤訴;被告改變原具體行政行為，原告同意而申請撤訴。③“好事打官司”，拆遷、專利案件明顯增多，老百姓維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。④行政干預(yù)較明顯，被告往往利用其掌握的公共權(quán)力向法院施加影響。 四、具體行政行為合法性審查原則 《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。它決定了在行政訴訟中審判權(quán)和行政權(quán)是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系→司法高于行政的關(guān)系——生效裁判大于具體行政行為的效力。此原則同時(shí)告訴我們?nèi)嗣穹ㄔ罕O(jiān)督行政行為的廣度和深度。五個(gè)方面來理解： 首先，從適用主體上說，其主體是人民法院→行政審判庭承辦。 其次，從審查的方式來看，人民法院應(yīng)適用開庭審理的方式，這里的開庭與書面審理相對應(yīng)。開庭可以是公開的開庭，也可以是依法不公開的開庭審理。 第三，從審查的范e79fa5e98193e4b893e5b19e31333363396437圍和廣度上看，法院只能審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而不包括與之對應(yīng)的抽象行政行為。 復(fù)次，從法院審查行政行為的深度或程度上說，是只審查具體行政行為合法與否的問題，不審查具體行政行這的合理與否的問題。 最后，審查的標(biāo)準(zhǔn)。《行政訴訟法》第54條第一、二項(xiàng)確立的。五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，必須同時(shí)具備，即為合法，法院應(yīng)予判決維持。五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中只要有其中之一不符合即為違法，法院就可判決撤銷或部分撤銷。這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要證據(jù)是否確鑿、充分;二是適用法律、法規(guī)是否錯(cuò)誤;三是否違反法定程序;四是否超越職權(quán);五是否濫用職權(quán);六是行政處罰是否顯失公正，如果顯失公正也屬于濫用自由裁量權(quán)的濫用職權(quán)行為。 五、律師代理行政訴訟的權(quán)利、義務(wù) 首先，律師的權(quán)利。根據(jù)新《律師法》第32條、第34條、第35條、第36條、第37條和《行政訴訟法》第29條、第30條的規(guī)定，律師作為行政訴訟代理人享有如下權(quán)利： 1.律師依法執(zhí)行職務(wù)，受國家法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得干涉。 2. 律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況，但代理被告除外 3.受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。 4.受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證。在庭審階段，經(jīng)審判長許可，律師有權(quán)向被告、證人、鑒定人直接發(fā)問，或者申請法庭通知新證人到庭，調(diào)取新證據(jù)申請重新進(jìn)行鑒定或勘驗(yàn)。 5.委托事項(xiàng)違法、委托人利用律師提供的服務(wù)從事違法活動(dòng)或者委托人故意隱瞞與案件有關(guān)的重要事實(shí)的，律師有權(quán)拒絕辯護(hù)或者代理，已擔(dān)任代理人的可以解除委托代理合同。 6.律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯。 其次，律師的義務(wù)。根據(jù)《律師法》第30條、第32條、第38條、第39條和第40條規(guī)定，律師作為行政訴訟代理人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)。 1. 律師擔(dān)任訴訟法律事務(wù)代理人或者非訴訟法律事務(wù)代理人的，應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。 2. 律師接受委托后，無正當(dāng)理由的，不得拒絕辯護(hù)或者代理。 3. 律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究。但是，發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。 4. 律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。 律師對在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。但是，委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實(shí)施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪事實(shí)和信息除外。 5. 律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。 6. 律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得有下列行為： ①私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財(cái)物或者其他利益; ②利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭議的權(quán)益; ③接受對方當(dāng)事人的財(cái)物或者其他利益，與對方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益; ④違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員; ⑤向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄，或者以其他不正當(dāng)方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件; ⑥故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對方當(dāng)事人合法取得證據(jù); ⑦煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議; ⑧擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行。

為什么律師不打行政官司(打行政官司的專業(yè)律師)

你好，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的被告均為國家行政機(jī)關(guān)，律師代理行政訴訟可能會(huì)來自地方政府的干擾，律師不能很好的發(fā)揮作用。因此，地方律師通常不接行政訴訟案件，你可以跨區(qū)聘請專業(yè)的行政法律師。...

為什么律師不打行政官司(有打行政訴訟的律師嗎)

你好，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的被告均為國家行政機(jī)關(guān)，律師代理行政訴訟可能會(huì)來自地方政府的干擾，律師不能很好的發(fā)揮作用。因此，地方律師通常不接行政訴訟案件，你可以跨區(qū)聘請專業(yè)的行政法律師。...

為什么律師不打行政官司(為何律師都不愿意接行政訴訟)

行政訴訟，當(dāng)?shù)貨]有一個(gè)律師敢接的話，就是因?yàn)槁蓭熅褪强窟@些行政部門來吃飯的。　　沒有行政部門兒支持他們的話，他們很難接到自己的業(yè)務(wù)。　　...