如何有效地保護電力設施，一直是各級供電部門的工作重點，今年5月份，浙江省諸暨市供電局借助該市開展的違章建房專項整治東風，密切配合地方黨委政府，積極參與專項整治工作，及時提供相關技術和法律依據，在為期兩個月的專項整治中，共拆除違章建房6處，并與321處住戶簽訂了安全承諾責任書，同時，解決了一批長期存在樹線矛盾的“老大難”問題，以實實在在的行動宣傳了電力設施保護條例，在廣大電力客戶中營造了良好的電力建設與管理環境。本文通過對危害電力設施安全事例的分析，旨在從法律角度對當前電力設施危害現象作一透視，以供借鑒與參考。

現象一：樹線“親密接觸”

鏡頭：2004年7月12日下午5時左右，天下著大雨，刮著大風，諸暨市浬浦鎮上浬浦村一處線路被旁邊風吹倒的樹木壓斷落地，因天色已黑，外莊村村民黃某騎自行車經過時，沒有看清掉落的導線，觸電身亡。

現狀：因樹線“親密接觸”而帶來的樹木與電力線路之間的矛盾，一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，由于樹木造成接地跳閘停電影響正常供電秩序的事時有發生。有關專家指出，當電力高壓線和樹木之間的距離超過規定的安全距離時，高壓線就會對樹木放電，損耗電能，造成資源的浪費。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓電作用下，樹木就會成為導電體，對樹木周圍的建筑、設備、人員和地下管線都會構成危害，還會造成人身傷亡事故。同時，由于電力高壓線和樹木之間的安全距離不夠，受外力影響，樹木壓斷電力線路也極有可能造成重大事故。

透視：從當前出現樹線矛盾的原因分析，一是部門之間適用法律發生沖突，《電力法》要求對危及電力設施安全的植物進行修剪或砍伐，但《森林法》則規定對林木實行采伐許可證制度，導致基層生產運行部門遇到林木、竹子超過安全標準需要砍伐時，與林業部門引發報批和賠償等糾紛;二是隨著城鄉人民生活水平的提高和封山育林取得成效，山區、半山區的樹木處于自然生長狀態，日常運行工作任務很重;三是個別村民基于某種利益考慮，在樹線出現矛盾需要砍伐時漫天要價，成為“釘子戶”。

鏈接：《電力設施保護條例實施細則》第十六條(四)——架空電力線路導線在最大弧垂或最大風偏后與樹木之間的安全距離為：

電壓等級(千伏)最大風偏距離(米)最大垂直距離(米)

對不符合上述要求的樹木應當依法進行修剪或砍伐，所需費用由樹木所有者負擔。

《電力設施保護條例實施細則》第十八條——在依法劃定的電力設施保護區內，任何單位和個人不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子或高桿植物。

電力企業對已劃定的電力設施保護區域內新種植或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，應當予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。

現象二：桿旁挖土取沙

鏡頭：2005年5月12日，諸暨市供電局牌頭供電營業所工作人員在線路巡視過程中，發現坑西1703線王家井支線2號桿立在了姜宣家村一魚塘內，因長期浸泡在水中，桿塔及拉線基礎已塌方，造成電桿嚴重傾斜。按照緊急缺陷處理流程，該所技術人員立即增設了一支拉線，但由于受施工地理條件的限制，桿塔無法校正至原位。為確保線路運行安全，該所采用增立桿塔、線路移位等方式，才從根本上解決了這一缺陷。

現狀：近年來，隨著農業產業結構的調整，一部分農戶在農田里挖塘，養殖水產，諸暨是中國珍珠之鄉，該市山下湖、江藻等鎮的珍珠養殖業發展迅速，挖塘養蚌十分普遍。由于一些養殖戶不顧電網安全，野蠻挖掘，隨意拓寬水域面積，使原先立在田中的電線桿浸泡在了水中，一旦出現緊急情況，給電力部門搶修造成了很大困難，同時，也給平時的正常施工和巡檢帶來了諸多不便。據統計，目前該市共有250多根電線桿立在水塘中。

透視：“站”在蚌塘中的電線桿、“孤立”坡頂的鐵塔，已經成為電力設施的一大隱患。據諸暨市供電局有關人員介紹，電線桿桿基埋入地下深度按規定必須達到電桿長度六分之一，類似上述浸泡在水中的電線桿一般都達不到這個要求，存在嚴重的安全隱患。

另外，一些磚窯廠、采石場隨意取土、采石，也嚴重危及了附近的電線桿。在諸暨市牌頭鎮某磚窯廠，一條35千伏線路從該廠附近通過，隨著該廠取土場地的日漸擴大，離附近一基電線桿僅有1米左右，如遇大雨大風天氣，泥土塌方，電線桿很有可能倒下，導致整條線路斷電。

鏈接：《電力設施保護條例實施細則》第十二條——任何單位或個人不得在距架空電力線路桿塔、拉線基礎外緣的下列范圍內進行取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品的活動：35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區域;66千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區域。

在桿塔、拉線基礎的上述距離范圍外進行取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動時，必須遵守下列要求：預留出通往桿塔、拉線基礎供巡視和檢修人員、車輛通行的道路;不得影響基礎的穩定，如可能引起基礎周圍土壤、砂石滑坡，進行上述活動的單位或個人應當負責修筑護坡加固;不得損壞電力設施接地裝置或改變其埋設深度。

現象三：偷盜電力設施

鏡頭：2005年6月8日，位于城西工業新城的城東彩印公司配電房遭盜竊。因城東彩印公司是中外合資企業，如不能按時投產，每日的違約金就不是一個小數目。望著本可順利投產卻不得不暫時擱淺的設備，該公司負責人氣憤地說：“盜賊真可惡，他們盜走的也許只有幾千元，而給我們公司帶來的損失卻是幾萬、幾十萬呀!”

現狀：電網設備大多在戶外，據統計，諸暨市目前大約有228條10千伏線路、6918只變壓器遍布城鄉。電力供應與人民群眾的生產生活息息相關，電力設備一旦被盜賊破壞，導致停電，社會生產和市民生活將受到嚴重影響，對工業企業來說，無疑更是雪上加霜。近年來，諸暨市頻頻發生電力線路、變壓器、桿上配電箱被盜案件，僅2004年以來，就有400多處電力設施被盜，直接經濟損失達40多萬元。

透視：偷盜電力設施在當前的涉電案件中占了很大比例。從目前公安機關對已發案件和破獲案件的綜合分析來看，這類案件有三個方面的特點：一是都是夜間流竄作案，且大部分作案時間選擇在后半夜夜深人靜時;二是銷贓一般以跨區域銷贓為主，有許多是赴外地銷贓的;三是作案人員以外來人員為主，給防范和緝捕帶來了困難。針對目前戶外電力設施被盜現象，諸暨市供電局會同公安部門進一步加大對電力設施保護力度，采取了一系列有效措施：一是堅持群防群治的原則，組織護村隊等群眾自防組織對重點地段進行巡邏守候;二是控制廢品收購店，取締銷贓廢品店，及時獲取線索，捕獲犯罪分子，依法從重從快打擊;三是建立電力設施保護的長效管理機制，如舉報獎勵制度、協同辦案制度等，同步完善技防措施，提高自防能力。

鏈接：《電力設施保護條例實施細則》第二十條——下列危害電力設施的行為，情節顯著輕微的，由電力管理部門責令改正;拒不改正的，處1000元以上10000元以下罰款：(一)損壞使用中的桿塔基礎的;(二)損壞、拆卸、盜竊使用中或備用塔材、導線等電力設施的;(三)拆卸、盜竊使用中或備用變壓器等電力設備的。

破壞電力設備、危害公共安全構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

《電力法》第七十二條——盜竊電力設施或者以其他方法破壞電力設施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九條或者第一百一十條的規定追究刑事責任。

《刑法》第一百零九條——破壞電力、煤氣或者其他易燃易爆設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《刑法》第一百一十條——破壞交通工具、交通設備、電力煤氣設備、易燃易爆設備造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處七年以下有期徒刑或者拘役。

現象四：線下違規作業

鏡頭：2004年5月20日，從江蘇來諸暨開自卸車的駕駛員卓某，在該市暨陽街道孫陳村卸倒土方時，明明看到卸倒土方處上方有電線，但卓某認為，只要小心操作，應該沒事。他把安全的希望全部寄托在了良好的自我感覺與僥幸心理上。結果恰恰相反。在卸倒第二車土方時，不慎碰到上方電線，導致電線斷落，而事有不巧，此時騎電瓶車的趙某剛好經過此地，從天而降的電線讓毫無察覺的趙某活活觸電身亡。

現狀：挖掘機在35千伏線路下挖土作業、建筑塔吊在鐵塔旁搖擺……類似的電力線路下違規作業已成為電網不能承受之重。近年來，各類工業園區大規模開發建設，城區道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，因施工過程中的種種疏漏，開山放炮、機動翻斗車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊隨意布點等線下違規作業造成的電網停電事故不斷發生，在給電力企業帶來巨大損失的同時，也給正常的供用電帶來了很大影響。2004年6月18日上午8時17分，在諸暨市江藻鎮一條110千伏高壓線下，隨著一聲震耳欲聾的巨響，一臺農用打樁機與高壓電線相碰，導致線路跳閘，打樁機旁邊的3位農民遭電擊被急送醫院搶救。電力部門雖立即組織人員投入事故搶修，于當天中午12時30分修復了故障點，但仍對周邊地區電力客戶造成了嚴重影響。

另外，電力線路下釣魚也成了影響電力設施安全運行的一大社會隱患。2002年上半年，諸暨市店口鎮三江口村村民田某與另一村民到鄭應湖畔釣魚，5米多長的釣魚竿碰到10千伏電線，田某當場被通過釣魚竿傳送的強大電流擊倒，后經搶救無效死亡。據統計，近幾年來，諸暨市已發生釣魚竿碰觸電線的傷亡事故多起，供電部門還作為被告在道義上給死者給予了經濟補償。

透視：頻繁的線下違規作業現象，暴露了施工作業人員安全意識嚴重缺乏，法制觀念十分淡薄。從這幾年因線下違規作業而發生的電網破壞事故、人身傷亡事故看，不少業主的利欲熏心、僥幸心理是一大主因，與此同時，施工現場管理不到位也是重要因素。這類事故要么不發生，一發生不是電網停電就是人身傷亡，作為肇事者，一旦發生設備損害、人身傷亡事故，則往往向供電部門提出給予賠償等無理要求，而對因自己的無知行為給國家帶來的重大損失卻毫無認識，由此也告訴我們，當前供電企業維護自身權益的迫切性和艱巨性。近年來，包括諸暨市在內的一些地方，依靠當地政府和有關部門，采取了諸如礦山專項治理、會同交警部門對特種車輛駕駛員進行安全教育、在跨越魚塘的線路上掛設警告標志等預防措施，取得了比較好的效果，值得推廣和借鑒。

鏈接：《電力法》第五十四條——任何單位和個人需要在依法劃定的電力設施保護區內進行可能危及電力設施安全的作業時，應當經電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業。

《電力設施保護條例實施細則》第二十八條——在依法劃定的電力設施保護區內進行燒窯、挖少、拖錨作業，危及電力設施安全的，責令停止作業、恢復原狀并賠償損失。

現象五：線下違章建房

鏡頭：2005年2月10日，對于鋁合金安裝工陳某一家來說是悲痛的。當天，諸暨市浣東街道王三村村民酈某雇請陳某、劉某、余某等人為自家已建成的房屋安裝鋁合金。中午11時40分左右，陳某和劉某把長約6米的鋁合金從三樓往二樓搬運，因為材料長，所以搬運時鋁合金需從樓梯轉口窗口上伸出去。不曾想，鋁合金在伸出窗口搬運時碰觸到了架設空中的10千伏高壓線，導致陳某和劉某觸電死亡。經現場查勘，酈某的建筑物與高壓線的距離只有1.13米，沒有達到建筑物距10千伏高壓線水平安全距離1.5米的標準。而根據該10千伏線路巡線記錄顯示，早在2004年12月22日，諸暨市供電局線路運行人員王某在巡線過程中發現酈某的建筑物一部分已延伸到高壓線保護區范圍內，當即勸阻其停建，并出具了隱患整改通知書，誰知，就是這間違章的樓房導致了悲劇的發生。

現狀：線下違章建房正成為當前農村電力管理中的一個老大難問題，來自諸暨市供電局11個供電營業所的統計資料顯示，該市現有線下違規建筑829處，其中大部分是民房，不僅有緊鄰0.4千伏線路建房的，而且有在500千伏線路保護區內建房的。盡管供電部門按照程序向客戶及有關鎮鄉(街道)發函要求整改，但由于用戶安全意識淡薄，整改執行情況不容樂觀，既對電網安全運行帶來了威脅，也給農村的社會穩定帶來了不利因素。

透視：大量的線下違規建房現象，成因有三：一是長期積累，近年來農村經濟發展快，城鄉人民對居住質量提出了新標準，建房成為一種新時尚，而這一時期也是電網建設的高速發展期，高中低壓電網遍布城鄉各地，建房用地與線路走廊形成了一對矛盾。二是意識淡薄，不少農民朋友都有先建后批這樣一個習慣，在建造過程中對懸在空中的電線不加防備，今年7月28日，諸暨市直埠鎮一農戶的住宅遭雷擊燒毀，就是因為不聽供電部門的多次催告、將新房建在10千伏線路下的緣故。三是有關部門在審批用地手續時，對涉及電力設施保護區的沒有征求供電部門的意見，從而導致這一安全隱患大量存在。

今年6月份，諸暨市供電局借助全市開展違法違規用地專項治理活動的有利時機，主動與地方政府取得聯系，將線下違規建房納入這次整治范圍，同時，及時提供相關法律依據和技術數據，對違章建房視情況采取了不同的處理方案：對安全距離足又簽訂安全承諾書的用戶，同意租賃使用;對安全距離不足但危害程度較輕且已經土管、規劃批準建房的，由住戶與供電營業所簽訂安全承諾書后，同意暫時使用;對安全距離不足且無任何批文的用戶，則限期拆除。據統計，該市共對草塔鎮后山芝村村民張某等6處違章建筑依法強制拆除，不僅營造了電力設施保護的良好環境，也上了一堂生動的電力法規宣傳課。

鏈接：《電力設施保護條例》第十條——電力線路保護區是指：(一)架空電力線路保護區：導線邊線向外側水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內的區域，在一般地區各級電壓導線的邊線延伸距離如下：

電壓等級距離

1—10千伏5米

35—110千伏10米

154—330千伏15米

500千伏20米

在廠礦、城鎮等人口密集地區，架空電力線路保護區的區域可略小于上述規定。但各級電壓導線邊線延伸的距離，不應小于導線邊線在最大計算弧垂及最大計算風偏后的水平距離和風偏后距建筑物的安全距離之和。

《電力法》第五十三條——電力管理部門應當按照國務院有關電力設施保護的規定，對電力設施保護區設立標志。任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品。在依法劃定電力設施保護區前已經種植的植物妨礙電力設施安全的，應當修剪或者砍伐。