
新民事訴訟法關(guān)于再審訴訟的規(guī)定
新民事訴訟法對(duì)民事再審審查制度做了進(jìn)一步修改,完善了“申請(qǐng)?jiān)賹徤咸嵋患?jí)”的再審審級(jí)規(guī)定,賦予了當(dāng)事人在法定條件下申請(qǐng)檢察監(jiān)督的權(quán)利,修改了再審事由、申請(qǐng)?jiān)賹徠谙藓蛯彶槌绦虻纫?guī)定,使再審審查制度立法內(nèi)容更為豐富,體系更為科學(xué),事由更為明晰,程序更為完善,對(duì)于保障當(dāng)事人依法行使申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利,促進(jìn)人民法院依法審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣哂兄卮蠖钸h(yuǎn)的意義。新民事訴訟法即將施行,如何正確適用再審審查程序的新規(guī)定是人民法院面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們認(rèn)為,正確適用再審審查程序新規(guī)定,要在準(zhǔn)確理解立法意旨基礎(chǔ)上,探索更便于當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,更便于查清事實(shí)就地解決糾紛,更便于法院自覺(jué)接受監(jiān)督的工作機(jī)制和方法。為此,應(yīng)著重研究以下四個(gè)問(wèn)題:
一、關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹徆茌牱ㄔ? 新民事訴訟法第一百九十九條在堅(jiān)持“申請(qǐng)?jiān)賹徤咸嵋患?jí)”規(guī)定的基礎(chǔ)上,增加規(guī)定當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛瑥亩淖兞松暾?qǐng)?jiān)賹徱宦捎缮弦患?jí)法院管轄的原則。
據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件約占高級(jí)法院受理民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣偭康?0%。如何實(shí)現(xiàn)將這兩類(lèi)糾紛矛盾化解在基層,解決在當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄒ鈭D,同時(shí)又避免發(fā)生多頭重復(fù)申請(qǐng)的情況,是適用再審審查新規(guī)定的首要問(wèn)題。我們認(rèn)為,解決這個(gè)問(wèn)題,可以借鑒上訴案件的移送方法,探索建立向原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧希瑓^(qū)分不同情況,由原審法院受理或由原審法院向上一級(jí)法院報(bào)送案件的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾砉ぷ餍聶C(jī)制。具體設(shè)想為:
(一)當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)向原審法院提交再審申請(qǐng)書(shū)等材料。當(dāng)事人向原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系臅r(shí)間為其申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)間。
當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和公民之間的案件大多為勞動(dòng)爭(zhēng)議、損害賠償、婚姻家庭、民間借貸、鄰里糾紛等案件,一般爭(zhēng)議標(biāo)的額不大,法律關(guān)系簡(jiǎn)單,甚至訴訟標(biāo)的額小于到上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽馁M(fèi)用。為貫徹立法便于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽哪康模M(jìn)一步減輕其申請(qǐng)?jiān)賹彽脑V訟成本,這兩類(lèi)案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)向原審法院提交再審申請(qǐng)書(shū),由原審法院統(tǒng)一接收當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶牧稀=⑼ㄟ^(guò)原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系氖芾砉ぷ鳈C(jī)制,一是便于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑴p輕當(dāng)事人訟累;二是統(tǒng)一案件入口,避免發(fā)生上下級(jí)法院重復(fù)審查,裁判矛盾的問(wèn)題;三是便于原審法院掌握本院生效裁判申請(qǐng)?jiān)賹弰?dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題改進(jìn)審判質(zhì)效;四是便于原審法院開(kāi)展判后釋明化解矛盾。通過(guò)原審法院對(duì)生效判決認(rèn)定事實(shí),采信證據(jù),適用法律等方面的釋明,使當(dāng)事人理解和接受生效裁判,避免當(dāng)事人因不理解裁判而盲目申請(qǐng)?jiān)賹彙.?dāng)事人向原審法院提交再審申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間為其申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)間。
(二)上述案件當(dāng)事人選擇向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彛瓕彿ㄔ航?jīng)審查符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的,應(yīng)依法受理。
原審法院收到再審申請(qǐng)書(shū)后,按照當(dāng)事人是否選擇向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹?對(duì)案件進(jìn)行第一次分流。當(dāng)事人選擇向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)審查申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w、事由、期間等是否符合法定條件以及申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧鲜欠穹弦蟆T賹徤暾?qǐng)符合法定條件,但申請(qǐng)?jiān)賹彶牧喜环弦蟮模瑧?yīng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料,待當(dāng)事人補(bǔ)正后,及時(shí)受理審查。
(三)上述案件當(dāng)事人選擇向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)原審法院釋明,當(dāng)事人同意向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)依法受理;當(dāng)事人堅(jiān)持向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)在一個(gè)月內(nèi)將當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶牧稀讣碜诤歪屆髑闆r一并報(bào)送上一級(jí)法院。
對(duì)于當(dāng)事人在再審申請(qǐng)書(shū)中明確選擇向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)做好以下幾方面的工作:一是開(kāi)展判后釋明。圍繞當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徖碛删蜕Р门械氖聦?shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、審判程序等問(wèn)題,做好深入的釋明和進(jìn)一步的和解工作,并告知當(dāng)事人享有向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽倪x擇權(quán)。具體的釋明程序和要求可以由各高級(jí)法院根據(jù)本地實(shí)際予以細(xì)化。二是對(duì)案件進(jìn)行二次分流。經(jīng)釋明,當(dāng)事人撤回再審申請(qǐng)的,將申請(qǐng)?jiān)賹彶牧贤嘶禺?dāng)事人;當(dāng)事人達(dá)成
和解協(xié)議的,可以依申請(qǐng)出具再審裁定和調(diào)解書(shū);當(dāng)事人同意向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彛?jīng)審查符合受理?xiàng)l件且材料齊備的,應(yīng)及時(shí)受理;當(dāng)事人堅(jiān)持向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)尊重當(dāng)事人的選擇權(quán),及時(shí)將案件報(bào)送上一級(jí)法院。三是及時(shí)上報(bào)案件材料。對(duì)于需要向上一級(jí)法院報(bào)送的案件,原審法院應(yīng)及時(shí)調(diào)齊案件卷宗,寫(xiě)明釋明情況報(bào)告,隨同當(dāng)事人再審申請(qǐng)書(shū)等材料一并報(bào)送上一級(jí)法院。原審法院原則上要在一個(gè)月內(nèi)完成上述工作。
二、關(guān)于“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件”范圍
立法賦予一方人數(shù)眾多和雙方為公民的案件當(dāng)事人選擇申請(qǐng)?jiān)賹彿ㄔ簷?quán)利的主要目的,一是便利當(dāng)事人參加訴訟,二是便利法院查明事實(shí),就地解決糾紛。實(shí)現(xiàn)這一立法目的,要求在具體適用中盡量擴(kuò)大享有選擇權(quán)的當(dāng)事人范圍,充分尊重當(dāng)事人選擇原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽囊庠浮N覀冋J(rèn)為,可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)界定兩類(lèi)案件范圍:
(一)當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件范圍
原告、被告或者第三人一方為三人以上的案件可以作為當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件。以一方當(dāng)事人為三人以上為標(biāo)準(zhǔn)界定當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件范圍,既有利于保障當(dāng)事人選擇權(quán),實(shí)現(xiàn)立法目的,又明確了原審法院接收案件材料及享有管轄權(quán)的案件范圍,避免上下級(jí)法院重復(fù)受理案件,可以在一段時(shí)期內(nèi)探索試行。值得注意的是,原審法院受理的三件以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議、
物業(yè)服務(wù)合同糾紛等一方當(dāng)事人相同且訴訟標(biāo)的是同一種類(lèi)的案件,更適于就地查明事實(shí),解決糾紛,本身也具備普通共同訴訟的特點(diǎn),可以作為當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件。
(二)當(dāng)事人雙方為公民的案件范圍
符合一審原告和被告均為公民、二審上訴人和被上訴人均為公民、申請(qǐng)?jiān)賹徣撕捅簧暾?qǐng)人均為公民三種情形之一的案件可以作為當(dāng)事人雙方為公民的案件。我們認(rèn)為,符合以下三種情況之一的案件應(yīng)屬當(dāng)事人雙方為公民的案件:
1.一審原告和被告均為公民。原告和被告是本訴雙方當(dāng)事人,是民事訴訟兩造對(duì)審模式的基本訴訟參加人,應(yīng)以原告和被告為準(zhǔn)劃定此類(lèi)案件范圍。主要包括兩種情況:一是一審生效的裁判,原告和被告均為公民的;二是二審生效的裁判,其一審階段的原告和被告均為公民的。
2.二審上訴人和被上訴人均為公民。二審的審理范圍是當(dāng)事人上訴請(qǐng)求范圍,上訴人和被上訴人是二審爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人,上訴人和被上訴人均為公民的,應(yīng)屬于此類(lèi)案件。主要包括兩種情況:一是一審原告和被告以及二審上訴人和被上訴人均為公民的;二是一審原告和被告有一方是公民,第三人是公民,第三人提出上訴或者是被上訴人,二審上訴人或者被上訴人均為公民的。
3. 再審申請(qǐng)人和再審被申請(qǐng)人均為公民。再審審查的范圍是當(dāng)事人主張的再審事由,再審申請(qǐng)人和再審被申請(qǐng)人是再審審查階段的雙方當(dāng)事人,不論一審或者二審當(dāng)事人是否均為公民,只要在申請(qǐng)?jiān)賹忞A段,其再審申請(qǐng)人和再審被申請(qǐng)人雙方均為公民的,亦應(yīng)屬于此類(lèi)案件。
三、關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹徠谙扌乱?guī)定的適用
(一)新舊法的銜接
關(guān)于 2013年1月1日之前生效的裁判申請(qǐng)?jiān)賹徠谙奕绾斡?jì)算的問(wèn)題,我們認(rèn)為,原則上應(yīng)以按照2007年民事訴訟法的規(guī)定計(jì)算的申請(qǐng)?jiān)賹徠谙逓榛A(chǔ),具體應(yīng)以申請(qǐng)?jiān)賹徠谙拗?013年1月1日是否屆滿(mǎn)為標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分為兩種情況處理:一是申請(qǐng)?jiān)賹徠谙拗?013年1月1日已經(jīng)屆滿(mǎn)的案件,在2013年1月1日后申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)不予受理;二是申請(qǐng)?jiān)賹徠谙拗?013年1月1日尚未屆滿(mǎn)的案件,應(yīng)按照以下規(guī)則確定:
1.剩余申請(qǐng)?jiān)賹徠谙奚儆诹鶄€(gè)月的,不論依據(jù)何種事由申請(qǐng)?jiān)賹彛暾?qǐng)?jiān)賹徠谙抟宦砂凑?007年民事訴訟法第一百八十四條的規(guī)定計(jì)算。
2.剩余申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蕹^(guò)六個(gè)月的,除依據(jù)新民事訴訟法第二百條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽囊酝猓暾?qǐng)?jiān)賹徠谙抻?jì)算至2013年6月30日。
3.剩余申請(qǐng)?jiān)賹徠谙揠m然超過(guò)六個(gè)月,但是依據(jù)新民事訴訟法第二百條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣暾?qǐng)?jiān)賹徠谙薨凑?007年民事訴訟法第一百八十四條的規(guī)定從裁判生效之日起計(jì)算兩年。
(二)受理階段對(duì)于申請(qǐng)?jiān)賹徠谙薜膶彶闃?biāo)準(zhǔn)
關(guān)于在受理階段如何審查申請(qǐng)?jiān)賹徠谙薜膯?wèn)題,我們認(rèn)為,對(duì)于2013年1月1日以后生效的裁判,當(dāng)事人在裁判生效之日起六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彽模槐貐^(qū)分所依據(jù)的事由,均符合法定申請(qǐng)?jiān)賹徠谙抟?guī)定。如果當(dāng)事人在裁判生效之日起六個(gè)月后申請(qǐng)?jiān)賹彛瑒t應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
1.須依據(jù)新民事訴訟法第二百條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彙? 2.應(yīng)書(shū)面說(shuō)明所依據(jù)再審事由的發(fā)現(xiàn)時(shí)間,并提交相應(yīng)證據(jù),以便審查當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該事由是否超過(guò)六個(gè)月。
3.應(yīng)提交支持再審事由的新證據(jù)材料并說(shuō)明該新證據(jù)材料足以推翻原裁判的理由、證明原審主要證據(jù)系偽造的證據(jù)、原審依據(jù)的裁判文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的證據(jù),或者審判人員枉法裁判的刑事判決或者紀(jì)律處分決定。
四、關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督新規(guī)定的適用
新民事訴訟法第二百零九條賦予當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督的權(quán)利,確立了申請(qǐng)?jiān)賹徬刃校瑱z察監(jiān)督在后的程序。根據(jù)該條規(guī)定,我們認(rèn)為,在以下兩種情況下,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴,不應(yīng)作為申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾恚? 一是再審申請(qǐng)人在人民法院駁回其再審申請(qǐng)后又向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽摹5珵槠降缺U想p方當(dāng)事人權(quán)利,對(duì)方當(dāng)事人在法定申請(qǐng)?jiān)賹徠谙迌?nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)予受理。
二是當(dāng)事人認(rèn)為再審判決、裁定有錯(cuò)誤向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽摹T诎讣呀?jīng)適用再審程序作出生效裁判的情況下,依照新民事訴訟法第二百零九條的規(guī)定,全體當(dāng)事人只能針對(duì)再審裁判申請(qǐng)檢察監(jiān)督。據(jù)此,目前適用于不服再審判決申請(qǐng)?jiān)賹彽摹懊裨偕曜帧卑柑?hào)不應(yīng)繼續(xù)適用。
如何啟動(dòng)民事再審程序
我國(guó)規(guī)定的提起民事再審程序的方式主要有四種:一是本院的院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定再審;二審最高人民法院和上級(jí)人民法院提審或者指令再審;三是當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?四是人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴再審。
《民事訴訟法》第一百七十七條第一款規(guī)定了本院的院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定再審的方式,該條規(guī)定各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤,認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。
《民事訴訟法》第一百七十七條第二款規(guī)定了最高人民法院和上級(jí)人民法院提審或......
民事審判監(jiān)督程序文書(shū)樣式
一、再審申請(qǐng)案件受理通知書(shū)格式
××××人民法院
受理通知書(shū)
(××××)……民申……號(hào)
×××(寫(xiě)明再審申請(qǐng)人的姓名或名稱(chēng)):
你/你單位因與×××(寫(xiě)明對(duì)方當(dāng)事人的姓名或名稱(chēng))、×××(寫(xiě)明原審其他當(dāng)事人訴訟地位、姓名或名稱(chēng))……(寫(xiě)明案由)一案,不服××××人民法院/本院于××××年××月××日作出的(××××)……號(hào)民事判決/民事裁定/民事調(diào)解書(shū),向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛驹阂蚜笇彶椤?如需向本院提交或補(bǔ)充材料,應(yīng)列明材料清單,一并通過(guò)郵局郵寄給××省××市××路×......
民事案件申請(qǐng)?jiān)賹徶改?1、哪些人可以申請(qǐng)?jiān)賹彛繉?duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)提出再審申請(qǐng),申請(qǐng)?jiān)賹徣藨?yīng)是原審當(dāng)事人、法定代理人以及原審當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)繼受人。 2、申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)在什么時(shí)間范圍內(nèi)?申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)在民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出。二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更,以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出。 3、申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)向哪一級(jí)人民法院提出?受理再審申請(qǐng)的法院是作出生效裁判法院的......
