編者按

2019年全國“兩會”于3月3日-3月15日召開，律師如何發(fā)揮參政議政作用，備受各界關(guān)注。律新社了解到，今年全國“兩會”，共有來自全國各地的22名律師當(dāng)選全國人大代表、17名律師當(dāng)選全國政協(xié)委員。大家積極建言獻(xiàn)策，更加側(cè)重于從法律角度解決問題。

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黃綺

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全國政協(xié)委員 

 上海市尚偉律師事務(wù)所

建議重視“一帶一路”

復(fù)合型法律人才培養(yǎng)和使用

“一帶一路”倡議是國家的頂層設(shè)計(jì)，目的是整合歐亞經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。隨著“一帶一路“的建設(shè)，中國與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁，隨之而來的經(jīng)濟(jì)糾紛也會越來越多。同時，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和法律制度各不相同，地緣政治復(fù)雜，加之缺乏多邊貿(mào)易安全體系和有效投資合作機(jī)制，使得各項(xiàng)投資和貿(mào)易風(fēng)險擴(kuò)大。

 黃綺建議 

?  國家和地方教育部門與政法部門應(yīng)當(dāng)對全國范圍內(nèi)培養(yǎng)“一帶一路”涉及的多語種法律人才單位開展調(diào)研，擇優(yōu)擇特，設(shè)立相關(guān)基地建設(shè)項(xiàng)目，加以重點(diǎn)支持。

? “一帶一路”倡議的深入實(shí)施對涉外法律人才所涉及語種的具體需求尚不明確。建議中央政法機(jī)關(guān)、商務(wù)部、中華全國律師協(xié)會等部門建立涉外法律服務(wù)的語種數(shù)據(jù)庫，鼓勵類似上外、北外等特色涉外法律院校可以根據(jù)調(diào)查情形，有針對性地加強(qiáng)某些稀缺語種法律人才的培養(yǎng)。

? 建立并完善全國和地方范圍內(nèi)的“一帶一路法律服務(wù)行動方案”，將涉及“一帶一路”沿線國法律服務(wù)的多語種法律人才、特別是小語種法律人才培養(yǎng)特色單位或者項(xiàng)目，納入行動方案，在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)過程、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)及國際合作交流等予以專項(xiàng)支持。

? 國家應(yīng)當(dāng)針對多語種特別是小語種法律人才培養(yǎng)建立專門的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、規(guī)格、要求等等，確立特色質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的過程管理，不斷提升涉外法律人才的規(guī)格和水平。

?  鑒于目前復(fù)合型法律人才畢業(yè)就業(yè)時仍是自生自滅的情況，國家應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地主動從畢業(yè)的復(fù)合型法律人才中，擇優(yōu)錄用到與“一帶一路”決策及研究有關(guān)的部門或單位，讓好鋼用在刀刃上。

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呂紅兵

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全國政協(xié)委員

國浩律師（上海）事務(wù)所

修訂《刑訴法》

明確刑辯律師在訴訟中地位

2018年全國律師協(xié)會維權(quán)中心及各地方律師協(xié)會共接收維權(quán)案件642件，其中涉及會見權(quán)受到侵害的283件，占總件數(shù)的44.08%，侵犯律師會見權(quán)的情況有所“回潮”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，公安機(jī)關(guān)查辦了一大批涉黑惡案件，形成了壓倒性勢態(tài)。與此同時，犯罪嫌疑人的增加對看守所律師會見室的供給與服務(wù)提出了挑戰(zhàn)；另一方面，刑事辯護(hù)全覆蓋制度下，律師參與刑事案件的數(shù)量在增加，參與面更廣，參與度更深，也在客觀上加劇了看守所硬件設(shè)施不足的矛盾。

 呂紅兵建議  

? 進(jìn)一步修訂刑事訴訟法。應(yīng)該在《刑事訴訟法》總則中進(jìn)一步明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位。同時，進(jìn)一步完善律師法。明確界定律師執(zhí)業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容、行使方式、保障措施、救濟(jì)手段、法律責(zé)任。同時，將目前已經(jīng)實(shí)施并行之有效的聯(lián)席會議制度、應(yīng)急處置機(jī)制、異地協(xié)同方式，以及律師協(xié)會作為維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行業(yè)主體和職責(zé)權(quán)限，通過法律的形式予以明確和規(guī)范。

? 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)《規(guī)定》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟(jì)措施，并應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：人民檢察院是法律監(jiān)督部門，有權(quán)利也有義務(wù)對辦案機(jī)關(guān)相關(guān)行為進(jìn)行法律監(jiān)督，并追究相應(yīng)責(zé)任；人大常委會作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，對法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期開展對律師法實(shí)施的監(jiān)督，特別是有針對性地開展對維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項(xiàng)監(jiān)督。對于侵犯律師會見權(quán)利期間所獲取的犯罪嫌疑人的口供，應(yīng)當(dāng)予以排除，明確不能將其作為定案的依據(jù)。

? 由律師協(xié)會定期對律師會見工作進(jìn)行專項(xiàng)評價，出具獨(dú)立第三方評估報(bào)告。律師協(xié)會和公安機(jī)關(guān)共同制定評價規(guī)則，對評價內(nèi)容、評價方式、評價程序、結(jié)果公開等作出規(guī)定。機(jī)制的建立，既推進(jìn)建立公安機(jī)關(guān)與律師隊(duì)伍良性互動關(guān)系，又能加強(qiáng)人民公安隊(duì)伍建設(shè)。

律師會見難“回潮”

應(yīng)修法解決

2018年全國律師協(xié)會維權(quán)中心及各地方律師協(xié)會共接收維權(quán)案件642件，其中涉及會見權(quán)受到侵害的283件，占總件數(shù)的44.08%。中央發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》以來，公安機(jī)關(guān)查辦了一大批涉黑惡案件，形成了壓倒性勢態(tài)。與此同時，犯罪嫌疑人的增加對看守所律師會見室的供給與服務(wù)提出了挑戰(zhàn)；另一方面，刑事辯護(hù)全覆蓋制度下，律師參與刑事案件的數(shù)量在增加，參與面更廣，參與度更深，也在客觀上加劇了看守所硬件設(shè)施不足的矛盾。 

 呂紅兵建議 

? 首先  進(jìn)一步修訂刑事訴訟法。他表示，應(yīng)該在刑事訴訟法總則中進(jìn)一步明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位，同時，進(jìn)一步完善律師法。明確界定律師執(zhí)業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容、行使方式、保障措施、救濟(jì)手段、法律責(zé)任。此外，將目前已經(jīng)實(shí)施并行之有效的聯(lián)席會議制度、應(yīng)急處置機(jī)制、異地協(xié)同方式，以及律師協(xié)會作為維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行業(yè)主體和職責(zé)權(quán)限，通過法律的形式予以明確和規(guī)范。

?  其次  應(yīng)該強(qiáng)化救濟(jì)。要強(qiáng)化落實(shí)《規(guī)定》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟(jì)措施，并應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：人民檢察院是法律監(jiān)督部門，有權(quán)利也有義務(wù)對辦案機(jī)關(guān)相關(guān)行為進(jìn)行法律監(jiān)督，并追究相應(yīng)責(zé)任；人大常委會作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，對法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期開展對律師法實(shí)施的監(jiān)督，特別是有針對性地開展對維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項(xiàng)監(jiān)督。

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彭靜

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全國政協(xié)委員

重慶靜昇律師事務(wù)所

建議擴(kuò)大和落實(shí)“全面兩孩”優(yōu)惠政策

根據(jù)重慶市總工會調(diào)研，全面放開兩孩政策后，部分企業(yè)為降低用工成本，在招聘員工過程中出現(xiàn)完全拒招未育女性尤其是已婚未育女性的傾向。一些女性職工人數(shù)較多的單位為解決“全面兩孩”政策實(shí)施帶來的“產(chǎn)假性缺編”問題，有了不成文的“懷孕排隊(duì)”現(xiàn)象。

另外，社會支撐體系還不能完全跟進(jìn)兩孩的生育需求。“全面兩孩”政策主要受益群體是“70后”“80后”女職工，大部分系高齡產(chǎn)婦，這一群體對目前婦幼保健、住院分娩、嬰幼兒照料、學(xué)前教育等公共服務(wù)需求逐漸增大，但是目前，我國城市建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，不能完全滿足女職工及其家庭養(yǎng)育照料嬰幼兒的現(xiàn)實(shí)需求。

 彭靜建議 

? 加強(qiáng)生育保險相關(guān)立法。修訂社會保險法，加快生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，盡快出臺國家層面生育保險配套法規(guī)，增強(qiáng)保障功能。另外，要建立生育經(jīng)濟(jì)支持政策，完善地方生育保險配套法規(guī)政策。規(guī)范生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，加大女性生育津貼支付幅度和范圍。

? 制定反就業(yè)歧視法。從法律層面明確界定就業(yè)性別歧視定義、用人單位義務(wù)和法律責(zé)任，加強(qiáng)反就業(yè)性別歧視監(jiān)管。

? 指導(dǎo)用人單位制定男女平等職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。為生育兩孩的職業(yè)女性提供職業(yè)指導(dǎo)和返崗培訓(xùn)，幫助女職工平衡家庭與工作關(guān)系。

? 制定實(shí)施有利于女性就業(yè)的企業(yè)減稅和補(bǔ)貼政策。鼓勵用人單位錄用女職工，減輕用人單位女職工特殊勞動保護(hù)成本負(fù)擔(dān)。

? 優(yōu)化生育配套公共服務(wù)。政府及相關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展公辦托兒所、幼兒園，有效發(fā)揮公辦托幼機(jī)構(gòu)規(guī)范化、普惠性示范引導(dǎo)作用，鼓勵用人單位單獨(dú)或聯(lián)合建立托幼機(jī)構(gòu)，多渠道為生育家庭提供具有專業(yè)資質(zhì)、管理規(guī)范、收費(fèi)合理的公共托幼服務(wù)。

另外，教育部門應(yīng)鼓勵用人單位、社區(qū)、公益組織主動與學(xué)校對接，支持資質(zhì)健全的社會托管機(jī)構(gòu)主動承接中小學(xué)生課后服務(wù)項(xiàng)目，形成多元化的中小學(xué)生課后托管服務(wù)體系。

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車捷

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全國人大代表

國浩律師（南京）事務(wù)所

建議將《海關(guān)法》修訂列入立法計(jì)劃

現(xiàn)行《海關(guān)法》頒布于1987年，其中2000年進(jìn)行了修正，共修改71處，大大擴(kuò)充了《海關(guān)法》的內(nèi)容并構(gòu)建了沿用至今的中國海關(guān)基本制度，其后的小規(guī)模修訂主要是順應(yīng)通關(guān)便利化的部分改革和中央政府簡政放權(quán)、行政審批改革一系列政策變化的需求。

因此，現(xiàn)行海關(guān)法實(shí)際已經(jīng)實(shí)行超過30年，而這30年又是中國對外貿(mào)易發(fā)展最快的30年。隨著海關(guān)監(jiān)管的創(chuàng)新改革又在不斷推進(jìn)，現(xiàn)行海關(guān)法部分內(nèi)容已經(jīng)滯后，包括AEO企業(yè)信用評級、加工貿(mào)易監(jiān)管模式、全國海關(guān)通關(guān)一體化等在內(nèi)的大量重要改革創(chuàng)新都已經(jīng)對原有的海關(guān)制度產(chǎn)生了根本性影響。

 車捷建議 

? 對海關(guān)法修改的體例、結(jié)構(gòu)、邏輯等進(jìn)行提前論證和調(diào)研。目前《關(guān)稅法》已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，在研究起草過程中。而關(guān)稅制度作為海關(guān)制度的核心內(nèi)容，其制定必然會影響《海關(guān)法》的體例結(jié)構(gòu)，并需要相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度調(diào)整配合。同時《電子商務(wù)法》的出臺和《外商投資法》的即將制定完成，都將對我們外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也需要海關(guān)法在海關(guān)管理的制度設(shè)計(jì)，與相關(guān)法律法規(guī)在概念、邏輯的協(xié)調(diào)等方面做出調(diào)整。

因此，建議將《海關(guān)法》修改盡早納入人大常委會立法計(jì)劃，并在《關(guān)稅法》修改同時，同步研究《關(guān)稅法》與《海關(guān)法》的關(guān)系，并對其他海關(guān)管理的核心內(nèi)容如通關(guān)監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、走私治理、生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等進(jìn)行提前研究，對《海關(guān)法》乃至配套行政法規(guī)、規(guī)章的修訂做出前瞻性的科學(xué)安排。

? 吸收和體現(xiàn)最新的監(jiān)管實(shí)務(wù)和行政法律理論研究成果。一方面，海關(guān)監(jiān)管流程優(yōu)化、關(guān)檢融合和流程再造的改革創(chuàng)新成果對原有監(jiān)管制度產(chǎn)生了影響，特別是自2016年歐盟新《海關(guān)法》頒布并逐步生效以來，國際范圍內(nèi)的海關(guān)制度也在不斷創(chuàng)新，而中國海關(guān)對于包括AEO制度等在內(nèi)的制度創(chuàng)新走在世界前列，也得到世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可，但這些成果僅通過規(guī)章、規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)，效力級別較低，需要通過立法將政策創(chuàng)新的效力法律化。

另一方面，我國行政法、行政程序法理論近年來也取得了長足發(fā)展，行政許可、行政強(qiáng)制等單行法律的頒布施行加深了行政機(jī)關(guān)對于典型行政行為構(gòu)成的理解和行政程序?qū)嵺`，如江蘇省出臺了《江蘇省行政程序規(guī)定》對于政府機(jī)關(guān)的行政程序和行政執(zhí)法進(jìn)行了較好的探索。同時近期司法行政部門改革有利于進(jìn)一步整合和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的行政法律管理，并且對于法律修訂的前期調(diào)研和征集意見發(fā)揮了較好的效果，因此對于行政法律發(fā)展方面的最新立法實(shí)踐和理論研究成果，亦建議及時通過立法予以確立，保證《海關(guān)法》在國際海關(guān)法制度和國內(nèi)行政法體系內(nèi)的先進(jìn)性和引導(dǎo)性。

/李正國/

全國政協(xié)委員

四川恒和信律師事務(wù)所

關(guān)于對自媒體加強(qiáng)監(jiān)管的建議

近十年，隨著移動終端和智能手機(jī)的普及，自媒體在我國高速發(fā)展，大眾應(yīng)用自媒體發(fā)布和傳播信息變得日益普遍，影響力也越來越大，但是，低俗色情、標(biāo)題黨、謠言、黑公關(guān)、偽原創(chuàng)等自媒體亂象頻仍，為社會增加了許多不和諧的聲音與困擾,損害了人民群眾的利益,破壞了良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。同時，這些負(fù)面效應(yīng)也引發(fā)了大眾對自媒體監(jiān)管問題的思考。盡管有關(guān)部門對自媒體監(jiān)管非常重視，監(jiān)管舉措日漸豐富，監(jiān)管力度逐漸加大，但由于自媒體本身的屬性，增加了監(jiān)管的難度。

 李正國建議 

? 建立與自媒體發(fā)展相適應(yīng)的法律制度

對自媒體加強(qiáng)監(jiān)管，首要任務(wù)就是要盡快出臺一部針對自媒體管理的專門法律，對自媒體的性質(zhì)、地位作出明確規(guī)定，明確政府、自媒體運(yùn)營商、自媒體用戶相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對自媒體發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。一是逐步建立自媒體實(shí)名制制度；二是建立危害信息分級制度，根據(jù)信息危害程度，劃分不同級別，分別采取不同監(jiān)管措施；三是建立危害信息預(yù)警制度，開設(shè)舉報(bào)熱線、進(jìn)行登記、回應(yīng)和澄清；四是建立危害信息責(zé)任追究制度，加大懲戒力度，剝奪身份標(biāo)識、停止服務(wù)、納入黑名單，特別是對言論侵權(quán)行為進(jìn)行限制和責(zé)任追究。

? 培育自媒體用戶和運(yùn)營商的自治能力，引導(dǎo)自媒體行業(yè)自律

建立中國自媒體行業(yè)協(xié)會，作為行業(yè)自律組織，并在省級或者具備條件的市級設(shè)立分會，構(gòu)建由點(diǎn)及面的自媒體行業(yè)自律組織，讓相關(guān)人員能夠主動參與到自媒體管理之中，賦予自媒體行業(yè)一定的懲戒權(quán)，使其在面對侵權(quán)行為時能夠有權(quán)對侵權(quán)者進(jìn)行懲戒，維護(hù)自媒體運(yùn)營的秩序。

引導(dǎo)制定自媒體用戶自律公約，培育自媒體用戶的新聞道德操守，鼓勵自媒體傳播真實(shí)信息，傳播主流媒體、政府發(fā)布的權(quán)威信息，傳播符合社會主義核心價值觀的正面信息，抵制低俗、媚俗的觀點(diǎn)或思想。指導(dǎo)自媒體運(yùn)營商制定行業(yè)運(yùn)營規(guī)范，規(guī)范自媒體用戶的注冊與認(rèn)證、積分管理、內(nèi)容要求、行為規(guī)范、數(shù)據(jù)管理和處分法則，促進(jìn)自媒體的良性健康發(fā)展。

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高子程

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全國人大代表

北京市中創(chuàng)律師事務(wù)所

優(yōu)化律師業(yè)征稅措施

允許我國律所采用核定征稅

2013年后，我國部分省市地方稅務(wù)局對律師行業(yè)的征稅方式進(jìn)行徹底調(diào)整，即將律所原來所采用的核定征稅的方式一律改為查賬征稅。

高子程指出，對律所適用查賬征稅將產(chǎn)生諸多問題。因?yàn)樵摲N方式不僅要耗費(fèi)律師大量的時間和精力去為納稅奔波思慮，影響其履行維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職責(zé)，而且由于律師的行業(yè)特點(diǎn)決定了其稅務(wù)成本難以適用普通企業(yè)所采用的會計(jì)準(zhǔn)則來進(jìn)行界定和核算。

 高子程建議 

?  修改《稅收征管法》的第35、37條的有關(guān)內(nèi)容，在其中增加“對不宜查賬征稅的法律服務(wù)行業(yè)，可以選擇適用核定征稅”的規(guī)定。

? 在對律所采用“核定征稅”的制度確立以前，請求司法部提議國家稅務(wù)總局，允許我國各省市區(qū)稅務(wù)局根據(jù)本地實(shí)際情況，準(zhǔn)許律師事務(wù)所可以選擇適用核定征稅措施，或準(zhǔn)予律所無票抵扣部分成本，以便平衡服務(wù)大局沒有發(fā)票等困惑，使征稅措施導(dǎo)向利于鼓勵行業(yè)釋放更多精力時間服務(wù)大局。

依法保障律師及時會見

提升刑事辯護(hù)質(zhì)效

會見權(quán)是律師執(zhí)業(yè)最基本權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)充分辯護(hù)權(quán)的最根本保障。黨中央和司法部所高度關(guān)注的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，其中要意之一便是通過律師有效辯護(hù)來減少冤假錯案，以維護(hù)我國社會和諧穩(wěn)定。隨著我國刑事辯護(hù)全覆蓋制度在全國范圍的推廣實(shí)施，應(yīng)采取一系列有效措施，來解決律師面對的種種會見難題。

 高子程建議 

? 督促偵察機(jī)關(guān)以法治思維法治理念重視保障律師會見問題，正視律師依法及時會見是有效辯護(hù)的前提和重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確不枉不縱公平正義是控辯雙方的共同職責(zé)。

? 建議各地看守所根據(jù)實(shí)際情況增加相應(yīng)的律師會見窗口。

? 通過中午開放會見、推遲下班時間、實(shí)行周末開放會見等方式，以延長開放會見的時間。

? 簡化手續(xù)，提高會見效率。看守所對于20分鐘以內(nèi)的律師會見，應(yīng)建立快速會見通道，并無需律師提前預(yù)約。

? 推行會見室、訊問室通用。應(yīng)保證在律師會見時，其只能被監(jiān)視，而不應(yīng)被監(jiān)聽。

? 落實(shí)律師“通信權(quán)”，進(jìn)一步緩解律師會見需求。

?  通過對認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的值班律師，采取在看守所外進(jìn)行視頻會見,以及對異地會見可采取視頻會見的方式，以全面探索建立律師遠(yuǎn)程視頻會見模式。

? 盡快制定全國統(tǒng)一的看守所條例，設(shè)立專章規(guī)定律師會見問題，明確落實(shí)保障律師會見的各項(xiàng)具體工作機(jī)制。

? 激活律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道，明確對違法限制和剝奪律師會見權(quán)利的司法工作人員懲戒措施。

?  盡快建立和完善多部門聯(lián)動監(jiān)督制約機(jī)制，減免侵犯律師會見權(quán)的情況發(fā)生。

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肖勝方

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全國人大代表

廣東勝倫律師事務(wù)所

改變立法價值取向

目前我國整個社會的違法成本都偏低，核心是因?yàn)槲覀儑以诜芍贫ㄟ^程中上缺乏一種“懲罰性賠償”。而法律成本不高將影響法律的社會指引功能充分發(fā)揮，導(dǎo)致惡意違約、重復(fù)違法情況不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響我國社會的和諧穩(wěn)定。

 肖勝方建議 

改變原有的立法價值取向，增加法律中懲罰性賠償和懲罰性處罰的比重。

完善《仲裁法》相關(guān)規(guī)定

為更好地推動我國仲裁事業(yè)向現(xiàn)代化、國際化方向發(fā)展，以真正實(shí)現(xiàn)我國仲裁國際化發(fā)展道路。

 肖勝方建議 

在《仲裁法》中應(yīng)明確“仲裁地”概念、確立臨時仲裁制度、對我國商事仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范管理等。

在《民事訴訟法》中

確立“律師調(diào)查令”制度

由于目前我國法律尚未確立律師調(diào)查令制度，導(dǎo)致律師在調(diào)查取證時存在跨地域適用難、協(xié)助調(diào)查單位不認(rèn)同等問題產(chǎn)生，嚴(yán)重阻礙了該項(xiàng)制度在全國范圍內(nèi)的推廣適用。

 肖勝方建議 

應(yīng)以修正案的形式在《民事訴訟法》中確立律師調(diào)查令制度；待該制度確立以后，應(yīng)由最高人民法院牽頭，以司法解釋或指導(dǎo)意見的形式對律師調(diào)查令制度的運(yùn)行程序進(jìn)一步規(guī)定。

修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》

增加個人破產(chǎn)章節(jié)

近年來隨著我國消費(fèi)市場迅速發(fā)展，自然人負(fù)債問題日益突出；另一方面，由于我國法律只將企業(yè)和公司作為可破產(chǎn)的主體，而對于那些無力償還債務(wù)的自然人則無法適用破產(chǎn)程序以將其債務(wù)進(jìn)行徹底了斷，使得很多民事糾紛長期懸而未決。

 肖勝方建議 

為了進(jìn)一步降低自然人因過度負(fù)債所導(dǎo)致的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，以及有效區(qū)分司法程序當(dāng)中“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的問題，對人民法院窮盡所有執(zhí)行手段仍然執(zhí)行不能的，就應(yīng)該讓被執(zhí)行人破產(chǎn)，所以，建議應(yīng)修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容，在其中增設(shè)個人破產(chǎn)章節(jié)，以完善我國破產(chǎn)立法體系。

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方燕

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全國人大代表

北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所

修改《收養(yǎng)法》

完善對孤、棄、病弱兒童的收養(yǎng)流程

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和二胎政策的全面開放，有關(guān)生育話題越來越得到人們的普遍關(guān)注，因此方燕認(rèn)為應(yīng)對我國《收養(yǎng)法》的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，使其更好地助力二胎政策的落地實(shí)施。

 方燕建議 

? 應(yīng)放寬《收養(yǎng)法》中有關(guān)收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人的條件，在注重保護(hù)隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，增加對被收養(yǎng)人的長期保障監(jiān)督機(jī)制。

? 通過對國內(nèi)收養(yǎng)病殘兒童的家庭提供相應(yīng)的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會福利機(jī)構(gòu)向其提供相應(yīng)的輔導(dǎo)和幫助等政策，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘兒童的積極性。

? 為了幫助遭受虐待、忽視、侵害的未成年人快速擺脫不健康的生活環(huán)境，建議將收養(yǎng)關(guān)系解除訴訟納入《民事訴訟法》中所規(guī)定的特別程序范疇，并簡化該類訴訟程序和縮短訴訟期間。

在“一帶一路”共建國家和地區(qū)

開展駐外法務(wù)參贊試點(diǎn)工作

隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，越來越多的中國企業(yè)“走出去”的步伐隨之加快。

然而“一帶一路”沿線國家的對外開放程度、法制狀況和市場化水平差異較大，各國法治建設(shè)水平極不平衡，參與建設(shè)的中國企業(yè)在不同國家和地區(qū)將面臨不同程度的投資法律風(fēng)險。此外很多情況下，中國企業(yè)在國外發(fā)生商業(yè)爭端而通過法律途徑解決糾紛時，經(jīng)常得不到該國法律公正的處理結(jié)果，因而亟需來自我國的外交以及法律的幫助和支持。

 方燕建議 

為切實(shí)維護(hù)我國企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益，建議在“一帶一路”國家和地區(qū)開展駐外法務(wù)參贊試點(diǎn)工作。通過在試點(diǎn)國家和地區(qū)的使領(lǐng)館派駐法務(wù)參贊的方式來為中國企業(yè)及公民提供法律保護(hù)，以防范和降低他們所遇到的投資法律風(fēng)險。

來源：律新社 轉(zhuǎn)自：贏火蟲法律資訊

部分內(nèi)容整合自法制網(wǎng)、今日頭條、中國婦女報(bào)、律脈 

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