1.法律考試如何深入推進簡政放權(quán)

簡政放權(quán)，就是要處理好政府與市場兩者之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。

通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，政府不再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的重大決定，這是在改革開放成功實踐的經(jīng)驗積累上，對國家發(fā)展路徑做出的抉擇。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，也就是減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

放權(quán)，不會一步到位，更不是撒手不管。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開政府的管理與市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。

政府管理的改變，要適應(yīng)市場發(fā)展的要求，也要保持一定的節(jié)奏。當(dāng)前的簡政放權(quán)，正是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展做出的調(diào)整。

放權(quán)不代表政府職責(zé)的減少，相反責(zé)任更加重大，重點更加明確。按照要求，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。

加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。”這就要求政府應(yīng)重點加強三方面的職能。

一是加強市場規(guī)則制定。沒有規(guī)矩不成方圓，政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，以及市場活動監(jiān)管中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在市場經(jīng)濟活動中，不可避免的會出現(xiàn)偏差，政府的職責(zé)就是要及時糾偏，使市場按照正確的方向前進。 二是提高公共服務(wù)能力。

養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。哪一個問題解決不好，解決不到位，都可能影響經(jīng)濟發(fā)展全局。

提高公共服務(wù)能力，政府責(zé)無旁貸。一方面要加大公共服務(wù)投入力度，另一方面要在提升質(zhì)量上下功夫。

三是加強事中、事后監(jiān)管。行政審批權(quán)的取消和下放，意味著市場的自由裁量權(quán)更大，政府的監(jiān)管職責(zé)更重。

職責(zé)的加重，體現(xiàn)在對市場的反應(yīng)要更加靈敏，對市場行為的預(yù)判要更加準(zhǔn)確，這對政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現(xiàn)的不僅是能力，更是對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。

從這個角度來講，簡政放權(quán)是政府對自身的更高要求，也是從行動上支持全面深化改革。

2.簡政放權(quán)是不是依法行政

簡政放權(quán)不是依法行政，簡政放權(quán)和依法行政是兩個不同的概念，沒有對比性。

簡政放權(quán)：指精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國在經(jīng)濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。

依法行政：是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

3.簡政放權(quán)是不是依法行政

中國快律告訴您：不是

指精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國在經(jīng)濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。

依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

4.簡政放權(quán)過程中遇到那些法律障礙

簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口。

只有通過扎實有效地推進簡政放權(quán)，努力打通政府職能轉(zhuǎn)變的“最后一公里”，才能讓政府切實地把工作的重點轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，也才能真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定作用的改革目標(biāo)。當(dāng)前，簡政放權(quán)要圍繞著增強市場活力這個著眼點，以行政審批制度改革為切入點，實現(xiàn)整體發(fā)力和系統(tǒng)推進。

省委十二屆七次全會指出，“深入推進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，提升公共服務(wù)水平”，這就要求我們在推進行政審批制度改革，在充分發(fā)揮事前審批“準(zhǔn)入”功能的同時，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極探索新型監(jiān)管模式，進而通過對行政審批權(quán)的“減、轉(zhuǎn)、放、免”，有力發(fā)揮政府的事中事后監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上，將推進行政審批制度改革、加強政府監(jiān)管與發(fā)揮江蘇政府服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，努力把江蘇打造成行政效率最高、審批事項最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)和市場活力最強的地區(qū)之一。

簡政放權(quán)重在落實 轉(zhuǎn)變職能務(wù)求實效 要始終確立“善政必簡”的理念。轉(zhuǎn)變政府職能就是要進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，把政府該管的管住管好，不該管的通過循序漸進地“放權(quán)”，逐步交給市場和社會，讓政府的職能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

按照十八屆三中全會確立的改革目標(biāo)，大幅度減少政府對資源的直接配置、減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，進一步發(fā)揮司法監(jiān)督、維護和促進依法行政的積極作用。另一方面，要根據(jù)政府和市場的新定位，扎實推進簡政放權(quán)的各項工作，制定出詳細(xì)的權(quán)力目錄清單，以政府權(quán)力的“正面清單”規(guī)范政府行為，以市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”激發(fā)市場活力，繼續(xù)發(fā)揮好政府與市場兩個優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。

要牢固樹立改革的全局觀，突破傳統(tǒng)思維的慣性和自身利益的藩籬。各級政府及部門要有“向自己開刀”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，確保簡政放權(quán)的各項改革真正到位、見效，不能各自揣著“小九九”，打自己的“小算盤”，更不允許在具體的推進過程中“走過場”和“變戲法”。

同時，要集中解決簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能過程中存在的放權(quán)不對位、放權(quán)有水分和放權(quán)不徹底等“腸梗阻”現(xiàn)象。一方面，積極主動地向社會曬出權(quán)力清單，接受各方面的監(jiān)督；另一方面，進一步明確權(quán)力“下放”和“外放”的時間節(jié)點和具體要求，讓簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能真正轉(zhuǎn)化為政府治理能力的提升。

要堅決從高處布局，從實處落子，讓簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能真正落到實處。當(dāng)前，要深化行政審批制度改革，全面梳理清楚政府職權(quán)，并且明晰權(quán)責(zé)主體，確保權(quán)力清單真實準(zhǔn)確完整。

我們要看到，簡政不僅要關(guān)注政府職能“體量”的增減，也要注重對政府職能“結(jié)構(gòu)”進行持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)“減量”與“增效”的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，“放權(quán)”不等于“不管”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，既要解決一些部門“權(quán)力不肯放、事情不愿管”的問題，也要防止“放了審批的權(quán)，就不問監(jiān)管的事”，既要做到“放的下”，還要確保“管的好”，切實做到“放管并重”。

此外，推進簡政放權(quán)的同時，相應(yīng)的配套措施也要及時跟進，努力消除“中梗阻”，避免截留改革紅利。一方面，要完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽光便捷的服務(wù)平臺；另一方面，在建立和完善權(quán)力清單的同時，要積極探索建立責(zé)任清單，明確權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限，努力健全責(zé)任追究機制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

5.政府應(yīng)該如何實施“簡政放權(quán)”

1、簡政放權(quán)指精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。

是中國在經(jīng)濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。2、簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

本屆政府開門“第一件大事”、2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議主題是“簡政放權(quán)”。一年多來，國務(wù)院取消下放的行政審批等事項已逾500項，而本屆政府成立之初的承諾是，任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有1700多項行政審批事項的三分之一。

3、本輪簡政放權(quán)要求中央各部委和各級地方政府建立權(quán)力清單制度，鎖定了改革和管理的底數(shù)，放權(quán)對象既包括下一級政府，也包括社會、市場，改革的視角更加全面。及時修改法律法規(guī)，確保簡政放權(quán)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并對已出臺的政策措施落實情況開展全面督查，改革的布局更為周密。

不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來越高。4、簡政放權(quán)，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。

5、提高簡政放權(quán)的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”，考驗著各級政府的執(zhí)政智慧和改革決心。不少地方在推行兩份清單：一份“權(quán)力清單”針對政府自身，一份“負(fù)面清單”則面向企業(yè)投資者。

放管并重，意味著既要積極主動地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，以更有效的“管”促進更積極的“放”，使政府職能轉(zhuǎn)變的顯現(xiàn)成效。

6.簡述簡政放權(quán)的措施怎樣才能真正落到實處

一、建立權(quán)力清單，明確權(quán)力界限： 1、權(quán)力清單，就是要明晰每個不同單位、不同職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界，并向權(quán)力的服務(wù)對象公開公布，從而使每項權(quán)力的運作既符合實體正義，又符合程序正義。

2、建立權(quán)力清單有助于減少腐敗機會 ，打破暗箱操作。事實表明，權(quán)力運行過程的不透明、不公開。

權(quán)力行使結(jié)果的公平性和公正性就難以得到保障，公權(quán)力就會產(chǎn)生異化。 3、建立權(quán)力清單有助于防止濫用職權(quán)。

權(quán)力清單正是將權(quán)力的程序、環(huán)節(jié)、范圍作出明確的規(guī)范 ，厘清權(quán)力的邊界，使得權(quán)力的行使處于合理合法的界限之內(nèi)，保障權(quán)力的運行真正落到實處。 二、曬出權(quán)力清單，接受各方監(jiān)督： 通過曬權(quán)力清單，才能集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，只有把該管的管住管好，政府管理才能夠貼近基層、貼近企業(yè)、貼近市場、貼近群眾，才能徹底消除制約我們經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列障礙，也才能才根本上維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，讓全社會共享改革的紅利！ 曬出權(quán)力清單，接受各方監(jiān)督，強化審批程序公開透明，從實際出發(fā)，在實踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行體系，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府。

只有這樣才能讓簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能不再停在表面，而是落到實處，惠及群眾。

7.如何貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán),改革行政審批制度的工作要求

一、做好取消、下放旅游行政審批項目的承接工作

按照《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），“外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可”、“旅行社經(jīng)營邊境游資格審批 ”已下放至省級旅游主管部門，請按照國務(wù)院有關(guān)要求，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，增強法治、公平、責(zé)任意識，搞好事中事后監(jiān)管，及時承接相關(guān)審批項目，確保依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的許可條件、程序、期限等規(guī)定，實施相關(guān)審批。

二、做好工商登記前置審批事項改為后置審批的對接工作

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）和《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），“旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)資格審批”、“外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可”、“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證核發(fā)”、“旅行社經(jīng)營邊境游資格審批”由工商登記前置審批事項改為后置審批。據(jù)此，申請設(shè)立旅行社的，應(yīng)提交工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，無需再提交工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。但旅游主管部門在審查申請人提交的材料時，應(yīng)當(dāng)查看營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍是否包括旅行社相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營事項。

（二）按照《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號），設(shè)立外商投資旅行社應(yīng)先經(jīng)商務(wù)部門審批，再取得工商營業(yè)執(zhí)照，最后申請旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。據(jù)此，申請設(shè)立外商投資旅行社的，直接持工商行政管理部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依照內(nèi)資旅行社的審批程序辦理。

8.如何執(zhí)行簡政放權(quán)政策

第一、認(rèn)真負(fù)責(zé)地、正確地履行政府組成部門的職能，把工作的著重點放在編制戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)上，放在政策的實施、推動和指導(dǎo)上。

國務(wù)院的三定方案賦予民政部的職責(zé)多數(shù)也是制定政策和指導(dǎo)政策的實施指導(dǎo)，同時也有運用國家一些資金分配和救災(zāi)物資調(diào)撥的資源分配的杠桿作用。 所以在今后的工作中，我們更要把履行職能的著重點放在制定和實施政策上，放在公開、公正地運用好政府資源分配的杠桿上。

第二、對市場能夠調(diào)節(jié)的事情，市場主體和社會力量能夠承擔(dān)的事情，作為政府組成部門，不僅不干預(yù)，而且還要在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會服務(wù)上，注意發(fā)揮好市場主體和社會主體的積極作用。 我們在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上，報經(jīng)國務(wù)院下發(fā)的政策文件是著眼于以社會力量興辦和運作養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為著重點的，就連城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理，民政部也制發(fā)文件，鼓勵社會力量參與。

對社會組織購買服務(wù)上，民政部應(yīng)用中央財政資金，采取公開征集、嚴(yán)格評審的方式來實施社會組織服務(wù)項目的購買，這些都是致力于發(fā)揮市場主體和社會主體的作用。 第三、尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，下放權(quán)限，支持地方和基層更好地發(fā)揮社會作用。

貫徹三中全會《決定》精神，民政部在推進社會福利事業(yè)發(fā)展的彩票公益金的分配上，要更好地發(fā)揮地方民政部門具體分配的作用。在面向基層的表彰、等級評定和資格資質(zhì)認(rèn)可、認(rèn)定工作上，能取消和精簡的就取消和精簡，有必要繼續(xù)實施的要盡可能地下放地方來實施，民政部加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

前面我已經(jīng)說到，對社會組織管理制度的改革，在制度安排中已有一些下放地方權(quán)限的安排，我們要進一步落實好。 第四、發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)、基層群眾自治中牽頭協(xié)調(diào)部門的職責(zé)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)展基層民主，更好地增強基層自治和服務(wù)功能。

通過上述四個方面的工作，民政部在正確履行政府職能上、在簡政放權(quán)、提高效能上，要邁出新的步伐，取得新的成效。