1.法律考試如何深入推進簡政放權

簡政放權，就是要處理好政府與市場兩者之間的關系，把該放的權力放掉，把該管的事情管好。

通過簡政放權，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，政府不再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的重大決定，這是在改革開放成功實踐的經驗積累上，對國家發(fā)展路徑做出的抉擇。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

簡政放權，轉變了政府職能，促進市場經濟健康發(fā)展，實現生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 政府職能的轉變涉及方方面面，最根本的是放權，也就是減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

放權，不會一步到位，更不是撒手不管。市場經濟的健康發(fā)展，離不開政府的管理與市場的自發(fā)調節(jié)。

政府管理的改變，要適應市場發(fā)展的要求，也要保持一定的節(jié)奏。當前的簡政放權，正是適應市場經濟發(fā)展做出的調整。

放權不代表政府職責的減少，相反責任更加重大，重點更加明確。按照要求，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。

加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。”這就要求政府應重點加強三方面的職能。

一是加強市場規(guī)則制定。沒有規(guī)矩不成方圓，政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，以及市場活動監(jiān)管中，發(fā)揮主導作用。

在市場經濟活動中，不可避免的會出現偏差，政府的職責就是要及時糾偏，使市場按照正確的方向前進。 二是提高公共服務能力。

養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共服務，是社會發(fā)展的基礎。哪一個問題解決不好，解決不到位，都可能影響經濟發(fā)展全局。

提高公共服務能力，政府責無旁貸。一方面要加大公共服務投入力度，另一方面要在提升質量上下功夫。

三是加強事中、事后監(jiān)管。行政審批權的取消和下放，意味著市場的自由裁量權更大，政府的監(jiān)管職責更重。

職責的加重，體現在對市場的反應要更加靈敏，對市場行為的預判要更加準確，這對政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現的不僅是能力，更是對人民負責的態(tài)度。

從這個角度來講，簡政放權是政府對自身的更高要求，也是從行動上支持全面深化改革。

2.簡政放權是不是依法行政

簡政放權不是依法行政，簡政放權和依法行政是兩個不同的概念，沒有對比性。

簡政放權：指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業(yè)。是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經營自主權而采取的改革措施。

依法行政：是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關必須根據法律法規(guī)的規(guī)定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

3.簡政放權是不是依法行政

中國快律告訴您：不是

指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業(yè)。是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經營自主權而采取的改革措施。

依法行政是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關必須根據法律法規(guī)的規(guī)定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

4.簡政放權過程中遇到那些法律障礙

簡政放權是轉變政府職能的重要抓手和突破口。

只有通過扎實有效地推進簡政放權，努力打通政府職能轉變的“最后一公里”，才能讓政府切實地把工作的重點轉移到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來，也才能真正實現讓市場在資源配置中起決定作用的改革目標。當前，簡政放權要圍繞著增強市場活力這個著眼點，以行政審批制度改革為切入點，實現整體發(fā)力和系統(tǒng)推進。

省委十二屆七次全會指出，“深入推進簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，提升公共服務水平”，這就要求我們在推進行政審批制度改革，在充分發(fā)揮事前審批“準入”功能的同時，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡，積極探索新型監(jiān)管模式，進而通過對行政審批權的“減、轉、放、免”，有力發(fā)揮政府的事中事后監(jiān)管職能。在此基礎上，將推進行政審批制度改革、加強政府監(jiān)管與發(fā)揮江蘇政府服務的優(yōu)勢結合起來，努力把江蘇打造成行政效率最高、審批事項最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)和市場活力最強的地區(qū)之一。

簡政放權重在落實 轉變職能務求實效 要始終確立“善政必簡”的理念。轉變政府職能就是要進一步理順政府與市場、政府與社會的關系問題，更好地調動中央和地方兩個積極性，把政府該管的管住管好，不該管的通過循序漸進地“放權”，逐步交給市場和社會，讓政府的職能結構更加優(yōu)化。

按照十八屆三中全會確立的改革目標，大幅度減少政府對資源的直接配置、減少政府對微觀經濟活動的直接干預，轉而履行好宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，進一步發(fā)揮司法監(jiān)督、維護和促進依法行政的積極作用。另一方面，要根據政府和市場的新定位，扎實推進簡政放權的各項工作，制定出詳細的權力目錄清單，以政府權力的“正面清單”規(guī)范政府行為，以市場準入的“負面清單”激發(fā)市場活力，繼續(xù)發(fā)揮好政府與市場兩個優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。

要牢固樹立改革的全局觀，突破傳統(tǒng)思維的慣性和自身利益的藩籬。各級政府及部門要有“向自己開刀”的勇氣和擔當，確保簡政放權的各項改革真正到位、見效，不能各自揣著“小九九”，打自己的“小算盤”，更不允許在具體的推進過程中“走過場”和“變戲法”。

同時，要集中解決簡政放權和轉變職能過程中存在的放權不對位、放權有水分和放權不徹底等“腸梗阻”現象。一方面，積極主動地向社會曬出權力清單，接受各方面的監(jiān)督；另一方面，進一步明確權力“下放”和“外放”的時間節(jié)點和具體要求，讓簡政放權和轉變職能真正轉化為政府治理能力的提升。

要堅決從高處布局，從實處落子，讓簡政放權和轉變政府職能真正落到實處。當前，要深化行政審批制度改革，全面梳理清楚政府職權，并且明晰權責主體，確保權力清單真實準確完整。

我們要看到，簡政不僅要關注政府職能“體量”的增減，也要注重對政府職能“結構”進行持續(xù)優(yōu)化，實現“減量”與“增效”的協(xié)調發(fā)展。同時，“放權”不等于“不管”，進一步轉變政府職能，既要解決一些部門“權力不肯放、事情不愿管”的問題，也要防止“放了審批的權，就不問監(jiān)管的事”，既要做到“放的下”，還要確保“管的好”，切實做到“放管并重”。

此外，推進簡政放權的同時，相應的配套措施也要及時跟進，努力消除“中梗阻”，避免截留改革紅利。一方面，要完善政務服務體系，打造陽光便捷的服務平臺；另一方面，在建立和完善權力清單的同時，要積極探索建立責任清單，明確權力主體的職責權限，努力健全責任追究機制，加快建設法治政府和服務型政府。

5.政府應該如何實施“簡政放權”

1、簡政放權指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業(yè)。

是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經營自主權而采取的改革措施。2、簡政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。

本屆政府開門“第一件大事”、2014年國務院第一次常務會議主題是“簡政放權”。一年多來，國務院取消下放的行政審批等事項已逾500項，而本屆政府成立之初的承諾是，任期內至少要取消、下放現有1700多項行政審批事項的三分之一。

3、本輪簡政放權要求中央各部委和各級地方政府建立權力清單制度，鎖定了改革和管理的底數，放權對象既包括下一級政府，也包括社會、市場，改革的視角更加全面。及時修改法律法規(guī)，確保簡政放權與相關法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并對已出臺的政策措施落實情況開展全面督查，改革的布局更為周密。

不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來越高。4、簡政放權，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。

5、提高簡政放權的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”，考驗著各級政府的執(zhí)政智慧和改革決心。不少地方在推行兩份清單：一份“權力清單”針對政府自身，一份“負面清單”則面向企業(yè)投資者。

放管并重，意味著既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事，以更有效的“管”促進更積極的“放”，使政府職能轉變的顯現成效。

6.簡述簡政放權的措施怎樣才能真正落到實處

一、建立權力清單，明確權力界限： 1、權力清單，就是要明晰每個不同單位、不同職位的權責，給權力劃定邊界，并向權力的服務對象公開公布，從而使每項權力的運作既符合實體正義，又符合程序正義。

2、建立權力清單有助于減少腐敗機會 ，打破暗箱操作。事實表明，權力運行過程的不透明、不公開。

權力行使結果的公平性和公正性就難以得到保障，公權力就會產生異化。 3、建立權力清單有助于防止濫用職權。

權力清單正是將權力的程序、環(huán)節(jié)、范圍作出明確的規(guī)范 ，厘清權力的邊界，使得權力的行使處于合理合法的界限之內，保障權力的運行真正落到實處。 二、曬出權力清單，接受各方監(jiān)督： 通過曬權力清單，才能集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，只有把該管的管住管好，政府管理才能夠貼近基層、貼近企業(yè)、貼近市場、貼近群眾，才能徹底消除制約我們經濟社會發(fā)展的一系列障礙，也才能才根本上維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，讓全社會共享改革的紅利！ 曬出權力清單，接受各方監(jiān)督，強化審批程序公開透明，從實際出發(fā)，在實踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政權力運行體系，打造“有限、有為、有效”的現代政府。

只有這樣才能讓簡政放權、轉變職能不再停在表面，而是落到實處，惠及群眾。

7.如何貫徹落實國務院關于簡政放權,改革行政審批制度的工作要求

一、做好取消、下放旅游行政審批項目的承接工作

按照《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），“外商投資旅行社業(yè)務許可”、“旅行社經營邊境游資格審批 ”已下放至省級旅游主管部門，請按照國務院有關要求，把轉變政府職能持續(xù)推向深入，增強法治、公平、責任意識，搞好事中事后監(jiān)管，及時承接相關審批項目，確保依照相關法律、法規(guī)規(guī)定的許可條件、程序、期限等規(guī)定，實施相關審批。

二、做好工商登記前置審批事項改為后置審批的對接工作

（一）按照《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）和《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），“旅行社經營出境旅游業(yè)務資格審批”、“外商投資旅行社業(yè)務許可”、“旅行社業(yè)務經營許可證核發(fā)”、“旅行社經營邊境游資格審批”由工商登記前置審批事項改為后置審批。據此，申請設立旅行社的，應提交工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，無需再提交工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。但旅游主管部門在審查申請人提交的材料時，應當查看營業(yè)執(zhí)照中的經營范圍是否包括旅行社相關業(yè)務經營事項。

（二）按照《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號），設立外商投資旅行社應先經商務部門審批，再取得工商營業(yè)執(zhí)照，最后申請旅行社業(yè)務經營許可證。據此，申請設立外商投資旅行社的，直接持工商行政管理部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依照內資旅行社的審批程序辦理。

8.如何執(zhí)行簡政放權政策

第一、認真負責地、正確地履行政府組成部門的職能，把工作的著重點放在編制戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準上，放在政策的實施、推動和指導上。

國務院的三定方案賦予民政部的職責多數也是制定政策和指導政策的實施指導，同時也有運用國家一些資金分配和救災物資調撥的資源分配的杠桿作用。 所以在今后的工作中，我們更要把履行職能的著重點放在制定和實施政策上，放在公開、公正地運用好政府資源分配的杠桿上。

第二、對市場能夠調節(jié)的事情，市場主體和社會力量能夠承擔的事情，作為政府組成部門，不僅不干預，而且還要在提供公共服務、發(fā)展社會服務上，注意發(fā)揮好市場主體和社會主體的積極作用。 我們在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)上，報經國務院下發(fā)的政策文件是著眼于以社會力量興辦和運作養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老服務業(yè)為著重點的，就連城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理，民政部也制發(fā)文件，鼓勵社會力量參與。

對社會組織購買服務上，民政部應用中央財政資金，采取公開征集、嚴格評審的方式來實施社會組織服務項目的購買，這些都是致力于發(fā)揮市場主體和社會主體的作用。 第三、尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，下放權限，支持地方和基層更好地發(fā)揮社會作用。

貫徹三中全會《決定》精神，民政部在推進社會福利事業(yè)發(fā)展的彩票公益金的分配上，要更好地發(fā)揮地方民政部門具體分配的作用。在面向基層的表彰、等級評定和資格資質認可、認定工作上，能取消和精簡的就取消和精簡，有必要繼續(xù)實施的要盡可能地下放地方來實施，民政部加強指導和監(jiān)督。

前面我已經說到，對社會組織管理制度的改革，在制度安排中已有一些下放地方權限的安排，我們要進一步落實好。 第四、發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設、基層群眾自治中牽頭協(xié)調部門的職責，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)展基層民主，更好地增強基層自治和服務功能。

通過上述四個方面的工作，民政部在正確履行政府職能上、在簡政放權、提高效能上，要邁出新的步伐，取得新的成效。