司法部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》的通知

司發(fā)〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》經(jīng)報國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。 

　　司法部 

　　2021年5月28日 

關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見

公證是公共服務(wù)的重要組成部分。優(yōu)化公證服務(wù)，是深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)市場主體活力、便利人民群眾生活、促進服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實深化“放管服”改革部署要求，進一步健全制度、完善機制，優(yōu)化公證服務(wù)，更好利企便民，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化部門協(xié)同、強化創(chuàng)新推動、優(yōu)化資源配置，綜合運用告知承諾、信息共享、在線服務(wù)等手段，不斷健全和完善公證利企便民制度體系和服務(wù)機制，促進公證服務(wù)能力和水平整體提升。

（二）工作目標。到2021年底，公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度得到普遍落實，將公證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)區(qū)域分類推進放寬至省一級，公證辦理難繁慢的局面明顯改觀；到2025年，公證發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”公證事項明顯增多，公證利企便民體系更加完善，部門協(xié)同機制更加健全，基本解決公證辦理難繁慢問題，公證服務(wù)供給能力明顯增強，公證服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度顯著提升。

二、規(guī)范和精減公證證明材料

（三）全面推行公證證明材料清單管理。堅決清理沒有明確法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)、不必要的證明材料，凡是能夠通過個人有效證照證明的、能夠通過部門之間信息共享核驗的證明材料，不得讓當事人重復(fù)提供，杜絕循環(huán)證明、無謂證明。司法部、中國公證協(xié)會梳理法律關(guān)系明確、事實清楚的高頻公證事項所需證明材料清單，2021年8月底前向社會公示，并適時動態(tài)調(diào)整。

（四）落實一次性告知制度。公證機構(gòu)必須一次性明確告知當事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現(xiàn)場排隊等候時間和往返公證機構(gòu)次數(shù)。各級司法行政機關(guān)、地方公證協(xié)會要強化督促落實，確保實效。

（五）探索實行公證證明材料告知承諾。按照利企便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項實行告知承諾制，按規(guī)定不再要求企業(yè)和群眾提供證明材料，由省級司法行政機關(guān)確定本地區(qū)告知承諾事項范圍并于2021年底前向社會公布。司法部會同有關(guān)部門將公證納入社會信用體系，將企業(yè)和個人提供虛假材料、不實承諾的行為信息記入信用記錄，依法依規(guī)與有關(guān)部門共享并向社會公布；相關(guān)主體不得再次適用公證證明材料告知承諾制。

三、提升公證服務(wù)能力

（六）放寬公證執(zhí)業(yè)區(qū)域。按照分類推進、分步實施、有序調(diào)整的原則，2021年底前將法律關(guān)系簡單的公證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)區(qū)域放寬至省一級，促進公證資源均衡配置，方便人民群眾選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)、就近辦證，推動更多公證事項“全省通辦”、“跨省通辦”。

（七）均衡配置服務(wù)資源。加強對偏遠地區(qū)、力量薄弱公證機構(gòu)的對口幫扶，引導縣域公證機構(gòu)進駐基層公共法律服務(wù)中心（站），通過視頻公證、巡回辦證、定期辦證等方式，實現(xiàn)群眾申辦公證“就近辦”?？茖W制定公證公益服務(wù)事項范圍，鼓勵公證機構(gòu)為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工及生活困難群眾提供公益性法律服務(wù)，對符合法律援助條件的當事人，按照規(guī)定減免公證費。積極探索開展意定監(jiān)護協(xié)議公證，公證機構(gòu)不得向協(xié)議雙方以外的第三人透露協(xié)議內(nèi)容，嚴格審查涉老不動產(chǎn)公證申請人的真實身份和意思表示，不準辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證。

（八）持續(xù)深化“最多跑一次”改革。2021年6月底前，各地要對公證領(lǐng)域“最多跑一次”改革開展“回頭看”，對于法律關(guān)系明確、事實清楚、無爭議的委托、聲明等公證事項，只要當事人提交的申請材料齊全、真實，符合法定受理條件，原則上全部納入“最多跑一次”改革范圍。

（九）提升窗口服務(wù)效能。公證機構(gòu)應(yīng)當在窗口醒目位置公示辦證流程、收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督電話，設(shè)立便民指示牌、咨詢臺，落實首問負責制，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強、服務(wù)態(tài)度好的公證人員辦理窗口接待咨詢業(yè)務(wù)。加強公證人員服務(wù)規(guī)程、禮儀規(guī)范、文明用語、設(shè)備應(yīng)用等方面培訓，提高服務(wù)能力。公證機構(gòu)應(yīng)當配備便民設(shè)施和適老用品，有條件的要提供雨傘、網(wǎng)絡(luò)、打印復(fù)印等便利設(shè)施或服務(wù)。

（十）優(yōu)化涉企公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證助力經(jīng)濟社會發(fā)展作用，為企業(yè)提供及時高效的公證法律服務(wù)。針對中小微企業(yè)面臨的擴大融資、資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等困難，有效運用涉企“綠色通道”，設(shè)置專門辦證窗口，安排公證員“一對一”全程跟蹤服務(wù)，做到當日受理、及時辦理、快速出證。

（十一）完善便民服務(wù)舉措。倡導公證機構(gòu)開展預(yù)約辦證、節(jié)假日輪值、延時服務(wù)、代辦服務(wù)，在嚴格辦證程序前提下，縮短辦證期限，對法律關(guān)系簡單、事實清楚、證明材料充分的公證事項，做到當日出證。著力打造便民公共法律服務(wù)平臺，探索與不動產(chǎn)登記、房屋交易管理、社保、金融等部門互設(shè)辦事窗口，使用一張表單聯(lián)辦公證和相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、推進公證信息化應(yīng)用和信息共享

（十二）加快推進數(shù)據(jù)共享。司法行政機關(guān)要加大溝通協(xié)調(diào)力度，切實做好公證機構(gòu)與用證部門之間信息共建共享工作。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、住房租賃、住房公積金、企業(yè)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)的共享和在線查詢核驗，提高數(shù)據(jù)的完整性、及時性和準確性。建立疑義信息快速校核機制，公證機構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)時，對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)當及時向提供部門反饋、校核；在校核期間，如申請人已提供合法有效的證明材料，公證機構(gòu)應(yīng)按程序辦理，不得拒絕、推諉或要求申請人自行辦理信息更正手續(xù)。

（十三）加快公證行業(yè)內(nèi)部協(xié)查和用證部門間數(shù)據(jù)應(yīng)用。健全完善行業(yè)內(nèi)部查詢核驗機制，由中國公證協(xié)會建立統(tǒng)一的電子公證書查詢方式，在全國公證管理信息系統(tǒng)增設(shè)公證機構(gòu)之間查詢核驗功能。擴大電子公證書面向使用部門的對接范圍，2021年底前，實現(xiàn)大多數(shù)公證機構(gòu)與人民法院、仲裁、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金、不動產(chǎn)登記等部門（機構(gòu)）的發(fā)送、查詢、對接，2022年所有公證機構(gòu)全部完成對接工作。充分運用區(qū)塊鏈、數(shù)碼防偽等技術(shù)，豐富公證書驗真方式方法，防止偽造公證書的行為，積極配合有關(guān)部門依法查處公證造假。

（十四）推廣運用在線公證服務(wù)模式。整合利用已有移動辦證端口，提高在線申辦公證服務(wù)水平，并接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，方便當事人在線完成相關(guān)申辦流程。加快推進法律職業(yè)資格證書、譯本與原本相符、學歷學位證書、駕照等高頻公證服務(wù)事項實行全流程在線辦理、“一網(wǎng)通辦”，完善身份識別比對、電子簽名、在線詢問、在線審查等功能，實行申請、受理、審核、繳費、出證、送達等全流程在線辦理。推廣遠程視頻公證在偏遠地區(qū)、司法行政機關(guān)確定的定點場所應(yīng)用，穩(wěn)步有序推進我駐外使領(lǐng)館（中國簽證申請中心）和國內(nèi)公證機構(gòu)合作開展海外遠程視頻公證試點工作。

五、強化公證行業(yè)監(jiān)督管理

（十五）強化公益服務(wù)。司法行政機關(guān)、地方公證協(xié)會要將公證員開展的公益法律服務(wù)納入考核指標。將公益法律服務(wù)事項和技能作為公證員職業(yè)培訓重要內(nèi)容，深化公證員職稱制度改革，把公證員參與公益法律服務(wù)作為職稱評審的考核指標之一。

（十六）強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督。健全公證執(zhí)業(yè)活動檢查制度，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法對機構(gòu)和人員資質(zhì)、公證檔案、公證收費和會計賬冊進行核查。加大對關(guān)系群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執(zhí)行效力文書公證等重點事項的監(jiān)管力度，嚴格履行審查核實職責，防止出現(xiàn)根據(jù)虛假證據(jù)出具公證書和執(zhí)行證書損害人民群眾權(quán)益的情形。依法依規(guī)對公證人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出行政處罰、行業(yè)懲戒。支持公證協(xié)會通過行業(yè)自律管理，依法依章程履行規(guī)范執(zhí)業(yè)、教育培訓等職責。

（十七）強化質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)管。注重公證質(zhì)量建設(shè)，常態(tài)化開展公證警示教育、質(zhì)量評查評估和督促整改，定期開展公證行業(yè)專項教育整頓活動，大力整治“一證難求”、“限號公證”、違規(guī)收費和“門難進、事難辦、態(tài)度差”等社會反響強烈的突出問題。落實執(zhí)業(yè)過錯責任追償制度，加大違法成本。落實公證法律服務(wù)“好差評”制度，以服務(wù)窗口設(shè)置評價器或評價二維碼、辦結(jié)環(huán)節(jié)設(shè)置“隨單評價”等方式，分階段或一次性主動接受當事人監(jiān)督，評價結(jié)果向社會公開，促進提升服務(wù)品質(zhì)。

六、加強組織領(lǐng)導

（十八）狠抓責任落實。各省（區(qū)、市）司法行政機關(guān)要結(jié)合本地實際，采取更加精準的舉措，制定具體落實方案，明確時間表、路線圖，層層壓實責任，確保優(yōu)化公證服務(wù)各項舉措落地見效。要暢通投訴舉報渠道，按照規(guī)定針對本地區(qū)落實推進公證改革和服務(wù)的情況開展監(jiān)督檢查。公證機構(gòu)和公證人員要自覺接受各方面的監(jiān)督。

（十九）持續(xù)深化改革。各級司法行政機關(guān)要把公證體制改革擺上重要位置，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性抓好各項改革任務(wù)的落實，堅決打通“最后一公里”。積極落實事業(yè)體制公證機構(gòu)改革政策，推進合作制公證機構(gòu)規(guī)范建設(shè)，推動公證改革向縱深發(fā)展，以制度供給增強公證行業(yè)吸引力和從業(yè)人員內(nèi)生動力，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

（二十）加強宣傳引導。各級司法行政機關(guān)和地方公證協(xié)會要善于發(fā)現(xiàn)培育基層公證工作改革創(chuàng)新做法經(jīng)驗，復(fù)制推廣各類優(yōu)化服務(wù)的先進典型。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳公證法律制度、程序規(guī)則，宣傳公證服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和保障民生的做法、案例和成效，講好公證故事，讓社會各界知曉公證、了解公證，認可公證的服務(wù)價值，為公證事業(yè)規(guī)范建設(shè)與改革發(fā)展營造良好氛圍。

司法部副部長熊選國、司法部公共法律服務(wù)管理局負責人就《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》答記者問

“優(yōu)化公證服務(wù)，是深化‘放管服’改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)市場主體活力、便利人民群眾生活、促進服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！彼痉ú扛辈块L熊選國介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步健全制度、完善機制，優(yōu)化公證服務(wù)，更好利企便民，司法部會同有關(guān)部門，在充分調(diào)研并聽取各方面意見的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》，明確到2021年底，公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度得到普遍落實，將公證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)區(qū)域分類推進放寬至省一級，公證辦理難繁慢的局面明顯改觀；到2025年，公證發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”公證事項明顯增多，公證利企便民體系更加完善，部門協(xié)同機制更加健全，基本解決公證辦理難繁慢的問題，公證服務(wù)供給能力明顯增強，公證服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度顯著提升。

針對當前一些群眾和企業(yè)申請辦理公證時遇到證明多、材料多的問題，熊選國回應(yīng)，一方面要保留合理的證明材料，避免為不真實、不合法的證明事項出具公證書；同時，也要清理不必要的證明材料，減少或者減輕當事人的負擔，《意見》主要提出了四個方面的措施來減少公證的有關(guān)證明材料：一是全面推行公證證明材料清單管理；二是加快推進數(shù)據(jù)共享；三是落實一次性告知制度；四是探索實行公證證明材料告知承諾。

近年來，以房養(yǎng)老的套路貸案件引發(fā)社會關(guān)注，一些不法分子利用公證程序設(shè)置騙局，如何堵住公證程序中的漏洞備受關(guān)注?！霸诩訌姴樘帒吞幍耐瑫r，要強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管?！毙苓x國說，執(zhí)業(yè)監(jiān)管方面在改革，其中利企便民公證服務(wù)是一個重點，包括健全公證執(zhí)業(yè)活動的檢查制度，推行雙隨機、一公開的監(jiān)管，依法對機構(gòu)和人員資質(zhì)、公證檔案、公證收費和款項賬冊進行核查；加大對關(guān)系群眾切身利益的，像遺囑繼承、賦強公證這些重點事項的監(jiān)管力度；建立公證業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則來賦予公證案件編號，也要防止出現(xiàn)偽造公證、辦假證、辦錯證的現(xiàn)象。

辦理繼承公證證明多、辦證難、辦證慢、手續(xù)繁，人民群眾對此反映強烈。司法部公共法律服務(wù)管理局負責人施漢生表示，針對這個問題，從五個方面來發(fā)力解決：一是簡化和完善繼承公證有關(guān)的規(guī)則；二是推行公證證明材料清單制度；三是對小額遺產(chǎn)繼承，探索實行承諾制；四是落實一次性告知和首問負責制；五是及時高效辦理。